Основы правового регулирования финансово-экономической деятельности муниципальных образований

• Автор: Кузьмин, Михаил Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 190 с.

Оглавление
Введение
Глава I.
Конституционно-правовое регулирование финансово-экономических основ местного самоуправления
§1. История становления и развития законодательства о финансово-экономических основах местного самоуправления в России
§2. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство о финансово-экономических основах местного самоуправления
§3. Правовое регулирование финансово-экономических основ местного самоуправления в конституциях, уставах и законах субъектов Российской Федерации
§4. Локальные нормативные акты в системе правового регулирования финансово-экономических основ местного самоуправления
Глава II.
Правовое регулирование муниципальной собственности и местного бюджета - основа деятельности муниципальных образований в финансово-экономической сфере
§1. Муниципальная собственность: понятие, содержание
§2. Местный бюджет: структура и динамика
§3. Правовые основы деятельности муниципальных образований в финансово-экономической сфере

Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе становление и развитие местного самоуправления в формах, отвечающих общедемократическим стандартам и принципам, признанным в цивилизованном мире, - одна из наиболее актуальных проблем для России. От того, насколько будет развито местное самоуправление, в том числе и в финансово-экономическом плане, настолько будет сильна российская государственность. От этого специфического уровня власти зависит успех всех реформ в стране, стабильность в обществе, будущее государства. “Всемерное содействие муниципальному уровню власти, прежде всего завершение формирования экономической базы местного самоуправления, его правовая защита, является не только конституционной обязанностью государства, но и важнейшей политической задачей”.1 Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 определило роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от II июня 1997 г. “Об основных направления реформы местного самоуправления”3 установлено, что одной из главных задач муниципальной реформы в ближайшие годы является создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления. Мощным импульсом для преобразований в этой области стало принятие Федерального закона от 25 сентября 1997 г. “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”
Сегодня создание стабильной нормативной основы экономической деятельности муниципальных образований является одним из основных положений государственной политики в области развития местного само-
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “Порядок по власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)”- М., 1997. С.65.
2 СЗ РФ. 1995. N«35. Ст.3506.
3 СЗ РФ. 1997. №24. Ст.2741.
4 РГ. 1997. 30 сентября.
управления в Российской Федерации.1 Проблемы формирования правовых основ финансовой и экономической деятельности самоуправления, как никогда, остро встали перед Россией после ратификации Европейской Хартии местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как форму народовластия и гарантирует его финансово-экономическую самостоятельность. Это отвечает всем современным международным требованиям. Однако конституционные нормы должны быть реализованы и детализированы в текущем законодательстве.
Действующее законодательство недостаточно четко регулирует вопросы финансово-экономической деятельности муниципальных образований, в том числе по причине его неполноты и противоречивости. До настоящего времени отсутствуют федеральные законодательные акты, обеспечивающие реализацию конституционных норм о муниципальной собственности на землю, о государственных минимальных социальных стандартах и др. Острой проблемой остается правовое обеспечение финансовой самостоятельности местного самоуправления.
Научно-теоретические разработки в области правового регулирования финансово-экономических основ деятельности местного самоуправления почти отсутствуют. До сих пор нет специального монографического исследования в той или иной степени охватывающего комплекс вопросов, связанных с анализом правового регулирования деятельности муниципальных образований в финансово-экономической сфере.
Таким образом, актуальность настоящего исследования определяется необходимостью разработки вопросов, связанных с правовым регулированием финансово-экономической деятельности муниципальных образований. Поэтому темой диссертации выбрано изучение правовых основ их финансово-экономической деятельности.
Целью диссертационной работы является исследование проблем, связанных с правовым регулированием финансово-экономической деятельности муниципальных образований, а также выявление пробелов в законо-
1 Основные положения государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 15 ок-

ший значительную роль в деле правового регулирования муниципальной экономики.
Следует заметить, правовую базу финансовой и экономической деятельности самоуправления составляли не только законы, но и постановления Верховного Совета Российской Федерации (например, от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"), акты Президента России. Характерно, что в последующие годы заметную роль играют указы главы государства, фактически и юридически выступая главным правовым инструментом в регулировании вопросов местного самоуправления.
В соответствии с Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливалось, что:
решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления по представлению и согласованию с главой местного самоуправления (главой администрации);
глава местного самоуправления (глава администрации) непосредственно или через образуемые им органы местного самоуправления осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение;
органы местного самоуправления могут наделяться в соответствии с законодательством отдельными государственными полномочиями с передачей им необходимых для осуществления этих полномочий материальных и финансовых средств; реализация органами местного самоуправления указанных полномочий подконтрольна органам государственной власти.