Организационно-правовые вопросы реализации правил паспортной системы : На материалах столичного региона

• Автор: Дибель, Василий Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
^ Введение
Глава I. СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ
1.1. Историко-правовой анализ формирования паспортной системы
России
1.2. Понятие, задачи и функции паспортной системы Российской
Федерации
Глава П. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ В СТОЛИЧНОМ РЕГИОНЕ
2.1. Организационно-правовые основы функционирования
паспортной службы г. Москвы
2.2. Порядок осуществления и основные направления
Ч| совершенствования регистрационного учета в г. Москве
2.3. Административно-правовые меры пресечения и предупреждения
нарушений паспортных правил
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Современное состояние правопорядка в Российской Федерации в значительной степени осложнено не только влиянием отечественной и зарубежной криминальной среды, но и неупорядоченностью миграционных потоков населения, ослаблением в силу ряда причин объективного и субъективного характера контроля за въездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и, прежде всего, граждан государств ближнего зарубежья - стран СНГ.
Отсутствие визового режима въезда и выезда, необусгроенность границ ■ России с этими государствами открыли возможности для массового проникновения на территорию страны криминальных элементов, а несовершенство форм и методов обеспечения паспортного режима привело к бесконтрольности проживания таких лиц в г. Москве.
В результате в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к росту и качественному изменению характера противоправного поведения иностранных граждан ближнего и дальнего зарубежья на территории г. Москвы. Так, из числа иностранных граждан ежегодно на территории города в среднем привлекается к административной ответственности за нарушения различных паспортных правил более 15 тыс. человек и выдворяется за пределы Российской Федерации свыше 4 тыс. нарушителей'.
Массовый характер приобрели правонарушения граждан, прибывших из определенных государств (КНР, Вьетнам): с 1995 г. по настоящее время доля граждан этих государств в структуре правонарушителей - иностранных граждан возросла с 7,8% до 16%. Многие из них незаконно находятся на
.ф 1 Здесь и далее приводятся данные ГУВД г. Москвы. Так, в 1998 г. выдворено из
Российской Федерации 4086 человек, в 1999 г. - 4124 человека.
территории г. Москвы длительное время, изыскивая средства к существованию, сопряженные с совершением правонарушений.
Отмечается тенденция использования гражданами ряда государств свободно получаемых ими в российских консульствах транзитных виз для проезда через территорию столицы, для незаконного изменения маршрута следования и закрепления в г. Москве, чему во многом способствует наличие так называемых “прозрачных” границ со странами - государствами бывшего СССР, с территории которых иностранцы свободно проникают в Россию.
Иностранные граждане совершают на территории города самые различные правонарушения и преступления, создают новые или вступают в уже имеющиеся организованные преступные группы. Наблюдается повышение интереса международных преступных сообществ к перемещению своей деятельности на территорию столицы и освоению здесь высокорентабельных сфер криминального бизнеса, что создает благоприятные условия для проникновения на территорию столицы террористов и экстремистов.
Эти и иные факторы дестабилизации социально-экономической, внутриполитической и оперативной обстановки в г. Москве повышают роль и значение дальнейшего совершенствования организационно-правовых основ паспортной системы Российской Федерации и обусловливают особую актуальность научно-практического исследования особенностей ее реализации в столичном регионе.
Актуальность повышения эффективности уровня организации и правового регулирования механизма регистрационного учета граждан, прибывающих в г. Москву, объясняется тем, что ежегодно на ее территории регистрируется около 1 млн. иностранных граждан бывшего СССР (из них около 800 тыс. человек регистрируется непосредственно органами

на безвизовый въезд в Россию (за исключением лиц, имеющих статус беженцев или вынужденных переселенцев), предусматривающие их регистрацию в г. Москве по месту пребывания.
Возможна и иная классификация правовых видов паспортного режима,

основывающаяся на выделении не категории граждан, а той или инои специфики территории страны.
В соответствии с данным критерием классификации можно различать:
1) паспортный режим с ограниченной регистрацией в г. Москве, пригородной зоне вокруг Москвы и в населенных пунктах с особым режимом паспортной системы32.
Введение данного правового режима обеспечивает выполнение постановления Правительства Российской Федерации № 713 от 17 июля 1995 г. “Об утверждении правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ф ответственных за регистрацию” в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Законом Российской Федерации “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации, а также с учетом Устава г. Москвы, законов г. Москвы и Московской области, постановлений и других нормативных актов Правительства Москвы и Правительства Московской области определяется порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства на территории г. Москвы и Московской области.
32 Установлен постановлениями правительств г. Москвы и Московской области от 26 декабря 1995 г. № 1030-43 и от 30 марта 1999 г. № 241-28 ‘43 регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в Москве и Московской области”.