Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации : Федеральные стандарты и республиканское регулирование

• Автор: Мамаев, Рустам Борисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 191 с.

Глава I. Становление и развитие национальной государственности
Кабарди но-Балкарской Республики
1.1. Конституционное развитие Кабардино- Балкарской Республики в советский период. Этнические и территориальные проблемы развития
1.2. Конституционное развитие Кабардино- Балкарской
Республики в постсоциалистический период
Глава 2. Конституционные основы организации государственной власти в Кабардино-Балкарской Республике
2.1. Государственно-правовые признаки Кабардино- Балкарской
Республики как субъекта Российской Федерации
2.2. Проблемы эффективности организации законодательной власти
в Кабардино- Балкарской Республики
2.3. Президент и Правительство Кабардино-Балкарской Республики в системе исполнительной власти Кабардино- Балкарской
Республики и Российской Федерации
2.4. Становление судебной системы Кабардино- Балкарской Республики
Глава 3. Конституционные основы взаимоотношений КабардиноБалкарской Республики с Российской Федерацией и другими субъектами Российской Федерации
3.1. Предметы ведения и полномочия Кабардино- Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации. Практика взаимоотношений с
РФ по поводу разграничения предметов ведения и полномочий
3.2. Гарантии конституционного статуса Кабардино- Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации.
Формы участия в реализации функций федеральной государственной власти
3.3. Конституционная ответственность Кабардино- Балкарской
Республики как субъекта РФ
3.4. Конституционно-правовые основы взаимоотношений КБР с
субъектами Российской Федерации в Южном федеральном округе
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Актуальность темы. Одним из наиболее сложных вопросов, с которым столкнулось государственное строительство в России постсоциалистического периода, оказалось формирование федеративных отношений. Процесс становления этих отношений является очень сложным и не завершен до сих пор.
Среди наиболее актуальных проблем федерализма, волнующих в настоящее время правоведов и политиков, особое место занимают вопросы конституционного статуса субъектов РФ, оптимизации территориальной организации власти и укрепления ее вертикали при сохранении оптимальных пределов децентрализации.
В частности, если предшествующее историческое развитие заложило прочный фундамент Кабардино-Балкарской государственности, то кризис, а затем и распад СССР, последующие трудные процессы собственной трансформации и государственно-политической реконструкции в России вновь поставили Кабардино-Балкарию перед необходимостью фундаментального выбора и явного выражения своей политической воли.
Это в полной мере воплотилось в содержании общественно-политических процессов в Кабардино-Балкарии. В предшествующем десятилетии на повестку дня встали вопросы, касающиеся основ национального существования народов -суверенитет или автономия, федерализм или сепаратизм, целостность или распад республики. По сути дела шел поиск политических форм реализации национальных интересов.
Правовой статус субъектов РФ складывался в разные временные периоды и под влиянием разных политических тенденций. Отсюда известная противоречивость норм, определяющих правовой статус РФ и ее субъектов, незавершенность процессов создания реального федерализма, что в полной мере относится и к статусу Кабардино-Балкарии, а также к характеристике ее взаимоотношений с Федерацией и другими субъектами РФ.
С принятием Конституции РФ 12 декабря 1993г. коренным образом были пересмотрены подходы к построению формы государственного устройства. Новая Конституция РФ закрепила равноправие всех субъектов Федерации, более четко разграничила полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В последние годы был принят целый ряд важнейших федеральных конституционных законов и федеральных законов,

устанавливающих и регламентирующих правовой статус субъектов РФ: «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24.06.99г.1 (данный федеральный закон утратил силу с 08.07.03г.),2 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.99г. (с изменениями и дополнениями от 29.07.00г., 07.05.02г., 24.07.02г., 11.12.02г., 04.07.03г.)3, федеральные конституционные законы «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе новых субъектов» от 17.12.01г. и «О судебной системе РФ» от 31.12.96г. (с изменениями и дополнениями от 15.12.01г., 04.07.03г.)4 и т.д. Принятие данных законов, совершенствующих федеративные отношения и укрепляющих вертикаль власти, можно отнести к категории важнейших событий последних лет, предопределяющих потребность в формально-юридическом, функциональном и других анализах, осуществляемого ими конституционно-правового регулирования.
Высокие темпы, большие масштабы и радикализм законотворчества в субъектах РФ в прошедшем десятилетии поставили весьма остро проблему несоответствия большого количества законодательных актов субъектов РФ федеральным нормативным правовым актам. В решении этой проблемы проделана огромная работа. Так, в 2000-2001гг. был выявлен 621 нормативно-правовой акт субъектов РФ в Южном федеральном округе, нарушающий единое правовое пространство России. Подавляющее большинство из них уже приведено в соответствие с федеральным законодательством. Судя по заявлениям полномочного представителя Президента РФ в ЮФО наиболее оперативно и качественно данная работа проведена в Кабардино-Балкарии.5 Однако, несмотря на это и в настоящее время остается ряд республиканских нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству. Так, например, принятие Закона КБР «О безопасности» от 29.11.02г. №84-РЗ выходит за пределы полномочий органов государственной власти КБР, предоставленных им Конституцией РФ.
1 Собрание законодательства РФ. 1999г. №26. Ст. 3176.
2 Российская газета. 08.07.03r. №131
5 Собрание законодательства РФ. 1999г. №42. Ст. 5005; 2000г. №31 Ст. 3205; 2002г. №19 Ст.1792; 2002г. №30. Ст. 3024; 2002г. №50 Ст. 4930; 2003г. №27 (ч.2) Ст
4 Собрание законодательства РФ. 1997г. №1 Ст. 1; 2001г. №51 Ст. 4825; 2003г. №27 Ст
5 Казанцев В.Г. Новая вертикаль власти как условие дальнейшего общественного развития. // Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях. Ростов-на-Дону. СКАГС. 2001г.

Таким образом, можно дать определение конституционно-правового статуса субъекта РФ, под которым понимаются основы его правового положения, урегулированные конституционным законодательством РФ и ее субъектов, включающее в себя принципы конституционно-правового статуса, основные признаки государственности, права, обязанности и ответственность субъектов РФ.
Практическое решение некоторых проблем Российской Федерации усматривается в реформах Президента РФ В.В. Путина. Речь идет об образовании федеральных округов, изменении порядка формирования Совета Федерации, создании Госсовета, обеспечении соответствия конституций, уставов и законов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам и т.д.
Кабардино-Балкарская Республика - один из субъектов Российской Федерации. Соответственно в ее развитии можно выделить многие признаки, черты, общие для всех или многих субъектов Российской Федерации. Вместе с тем в эволюционных процессах, происходящих в республике, можно выделить и специфику, особенности, обусловленные своеобразием национального состава населения, политических процессов, происходящих в республике, путей решения общих и локальных проблем.
Одним из элементов конституционно-правового статуса республики в составе РФ, продолжительное время (до середины 2000г.) являвшегося предметом особой дискуссии, является вопрос о суверенитете республики. Как указывается в
постановлении Конституционного Суда РФ от 07.06.2000г.: «Суверенитет Российской Федерации как демократического федеративного правового государства,
распространяющийся на всю ее территорию, закреплен Конституцией РФ в качестве одной из основ конституционного строя. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России, согласно Конституции РФ, является ее
многонациональный народ»
По смыслу Конституции РФ республики как субъекты РФ не вправе сами наделять себя свойствами суверенного государства, - и не только полным суверенитетом, но и ограниченным. Конституция РФ, характеризуя республики как субъекты РФ, исходит из принципа равноправия всех субъектов РФ, в том числе в их
46 Общая теория права и государства. Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994г. С. 153.
47 Постановление Конституционного Суда РФ от 7.06.00г. «О проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Вестник Конституционного суда РФ 2000г. №5.