Организационно-правовые проблемы становления государственной власти в субъектах Российской Федерации

• Автор: Софрина, Зоя Федоровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 189 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Основные положения становления государственной власти в субъектах Российской Федерации
1. 2. Системный подход к исследованию проблем становления
государственной власти в субъектах Российской Федерации
ГЛАВА II. ВНЕДРЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ, МЕХАНИЗМОВ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2. 1. Основные направления и проблемы законодательного обеспечения
преобразовательных процессов в субъектах Российской Федерации
2. 2. Организационно-правовые проблемы формирования органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
2. 3. Организационно-правовая база взаимодействия властей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1. Территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти (без силовых структур)
Приложение 2. Проект закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Хабаровского края»
Приложение 3. Проект Федерального закона «О внесении дополнения в
статью 45 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
Приложение 4. Проект запроса в Конституционный Суд Российской
Федерации
Приложение 5. Проект закона Хабаровского края «Об отзыве выборных лиц в Хабаровском крае»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена осуществлением конституционно-правовой реформы и развитием федерализма в стране.
С принятием всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации1 начался процесс становления новой государственной власти в субъектах Российской Федерации. 1994 год вошел в историю как начало деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти равноправных субъектов Российской Федерации, перед которыми встала задача правового регулирования, учитывающего региональные особенности и обеспечивающего необходимые условия для развития всех сфер жизни в новых условиях. За небольшой в историческом плане шестилетний период пройден первоначальный этап осуществления организационно-правовых основ деятельности субъектов Российской Федерации. Однако до сих пор государственная власть в субъектах Российской Федерации находится в стадии становления.
Современные исследователи отмечают, что в мире нет абсолютно совершенных моделей государственного устройства. Однако стремление к внутренней целостности, стабильности, миру и согласию приводит к попыткам теоретического осмысления и обобщения имеющегося практического опыта, к предложениям стратегии и тактики становления современной государственной власти.
Исследования, посвященные проблемам власти и управления в социалистическом обществе, проводились учеными С. С. Алексеевым,
Ю. М. Козловым, Б. М. Лазаревым 2, Р. С. Павловским, Л. Л. Поповым,
Ю. А. Тихомировым3, Я. Н. Уманским, Ц. А. Ямпольской и другими авторами.
1 Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2 Лазарев Б. М. Конституционные основы советского государственного управления II Советское государство и право. 1980. № 4.
’Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1968.
Идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практике тех лет, они получили дальнейшее развитие в научных трудах Ю. А. Тихомирова1.
Изучение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в области государственного строительства, разграничения предметов ведения и полномочий осуществляется учеными В. Н. Лысенко, Л. А. Иванченко, Г. Н. Селезневым2. Институты конституционного (государственного) права России, современная теория российского федерализма рассматриваются в работах таких авторов как Р. Г. Абдулатипов, Л. Ф. Болтенкова, Е. И. Колюшин, И. А. Умнова 3.
Проблемы правовой организации механизма управления, комплексное освещение вопросов организации управления посредством применения различных механизмов правового регулирования нашли свое отражение в работах В. Г. Кутушева, А. П. Лончакова4.
Исследуя состояние законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации, А. С. Пиголкин определил «базовое ядро» правового поля субъекта Федерации, то есть обязательный минимум законов5.
Исследованиям организационно-правовых проблем органов государственной власти и местного самоуправления на региональном уровне посвящены работы Н. М. Байкова, В. М. Курловича.
Отдельные аспекты данной проблемы рассматривались в работах А. Ф. Малого6.
Однако ряд вопросов пока еще не получил научного обоснования, они остаются дискуссионными и нуждаются в дальнейшем специальном исследовании.
Основополагающим началом строительства новой российской государственности, принципом государственного строительства является не принцип
' Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Издательская группа ИНФРА . М - НОРМА, 1997.
: Селезнев Г. Н. Вся власть - закону! М., 1997.
3 Умнова И. А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8-9.
4 Лончаков А. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики: Учебное пособие. Хабаровск: Изд-во ХГТУ, 1999.
5 Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие / Отв. ред. А. С. Пиголкин. М.: Издательство НОРМА, 1998.
* Малый А. Ф. Закрепление общих принципов организации государственной власти субъектов Российской Федерации в решениях Конституционного Суда // Регионология. 1998. № 3-4.
«В этих условиях договоры и соглашения дают возможность подойти дифференцированно к каждому из субъектов Российской Федерации, учесть как его специфические интересы, так и интересы государства в целом»1. Такого рода договоров практически нет в других федеративных государствах, где вопросы разграничения предметов ведения и полномочий решаются конституциями и законодательством.
Следует согласиться с В. Н. Лысенко, полагавшим, что как только в России сложится целостная система федерального и регионального законодательства, стабилизируются экономические и политические условия, отпадет и необходимость в такого рода договорах. Вопросы разграничения предметов ведения и полномочий будут регулироваться, как и в других федеративных государствах, законодательством, в том числе законодательными актами, отражающими региональную специфику2.
Нынешнее государственное устройство принципиально отличается от советского. По действующей Конституции Российской Федерации публичная власть осуществляется на трех уровнях: двух уровнях государственной власти
федеральном и субъектов Федерации - и муниципальном. При этом конституционными нормами предусмотрено, что каждый из этих уровней обладает своей собственной исключительной компетенцией, вторгаться в которую органы власти иного уровня не вправе.
Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 года3 в статье 12 определяет полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, а в статье 13 - участие субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе, порядок согласования проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, проекты
1 Селезнев Г. Н. Предисловие // Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., 1997. С. 3.
2 Лысенко В. Н. Прочна ли договорная основа федеративных отношений? // Там же. С. 746.
3 Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.