Административно-правовое регулирование торговли и функции органов внутренних дел (милиции) по обеспечению соблюдения правил торговли

• Автор: Теплухин, Владимир Вениаминович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с.

ГЛАВА 1. ТОРГОВЛЯ КАК ОБЪЕКТ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
§ 1. Содержание административно-правового
регулирования торговли
§ 2. Система административного законодательства,
регулирующего сферу торговли
§ 3. Административная ответственность за правонарушения, совершаемые
в сфере торговли
ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ
ГЛАВА 3. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (МИЛИЦИИ) ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВИЛ ТОРГОВЛИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. Радикальные социально-политические и экономические преобразования, происходящие в России, затронули практически все сферы жизнедеятельности общества. В первую очередь этот процесс оказал влияние на экономику страны и в особенности на одну из важнейших ее составляющих - торговлю. В условиях сокращения производства, безработицы, периодических финансово-экономических кризисов торговля выступает в качестве важного механизма, обеспечивающего жизнедеятельность Российской Федерации. В этой связи особенно остро встает проблема правовой регламентации отношений, возникающих в процессе обмена товаров.
Надо отметить, что в настоящее время правовое регулирование торговых отношений находился отнюдь не на высоком уровне. В равной мере данное обстоятельство можно отнести и к нормативно-правовым актам, устанавливающим административную ответственность за совершение правонарушений в сфере торговли.
Вопросы административно-правового регулирования общественных отношений достаточно широко освещены в административно-правовой литературе. Исследованию этих проблем посвятили свои работы Е.А. Агеева, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, Е.В. Додин,
В.Р. Кисин, А.Г1. Клюшниченко, Л.М. Колодкин, А.П. Коренев, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, В.В. Лукьянов, А.Е. Лунев, В.А. Печеницын, A.C. Пиголкин, С.В. Ноленина, Л.Л. Попов, В.Д. Резвых, Ю.С. Рябов, Н.Г. Салищева, И.С. Само-щенко, В.Е. Севрюгин, В.В. Селиванов, A.B. Серегин, В.Д. Сорокин, С.С. Сту-деникин, М.С. Студеникина, A.C. Телегин, Ю.А. Тихомиров, В.В. Черников,
А.П. Шергин, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба и др. Вместе с тем, нормативно-правовые акты, регламентирующие торговую деятельность, проблемы их реализации изучены недостаточно. В той или иной мере вопросы административно-правового регулирования сферы торговли подвергались анализу в исследованиях В.А. Зеньковича, Е.Ю. Зинченко, В.В. Зуй, И.Х. Мамонова, В.Ю.

Пантелеева. Однако эти работы либо были написаны в «доперестроечный» период, либо касались вопросов торговли фрагментарно.
В современных условиях коренной перестройки всей экономики появилась необходимость исследования системы административного законодательства, регламентирующего процесс торговли. Центральным звеном этой системы выступают административно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за совершение правонарушений в сфере тортовли. Кроме этого, особую значимость исследуемая тема приобретает в контексте полномочий государственных органов, осуществляющих правовую охрану отношений в рассматриваемой области.
Значимость темы подтверждается количественным и качественным изменением состояния административных правонарушений, совершаемых в процессе обмена товаров. Названными обстоятельствами обусловлен выбор данной проблемы в качестве темы диссертационного исследования.
Цели и задачи диссертационного исследования. Основными целями диссертационного исследования являются комплексное, системное исследование нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения в сфере торговли; функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти по обеспечению соблюдения правил торговли. Названные цели исследования обусловили постановку следующих задач:
- анализ правовой регламентации общественных отношений в сфере торговли;
изучение проблем систематизации законодательства, регулирующего процессы торгового оборота в Российской Федерации;
- выявление пробелов и коллизий в нормативно-правовых актах, устанавливающих административную ответственность за совершение правонарушений в сфере торговли;

Как правило, большинство постановлений правительства, утверждающих те или иные правила торговли, в своей основе предполагают Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Кроме защиты прав потребителей торговая сфера содержит в своем составе и другие направления, зачастую не имеющие законодательного преломления на федеральном уровне. Вот здесь на помощь и приходит президентский указ, дающий ход правительственным решениям. Думается, что не следует драматизировать ситуацию и говорить об ослаблении оси «закон - подзаконный акт»91.
Правильное истолкование закона, умение на его основе построить непротиворечивый подзаконный акт - одно из условий гарантий законности применения последнего. Это правило должно лежать в основе разработки и принятия актов правительства. В практическом нормотворчестве данные условия не всегда соблюдаются и приводят к заурегулированности общественных отношений, нарушениям законности. Так, Постановление Правительства Российской Федерации «О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок» было принято на основе и во исполнение Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Его цель - защитить потребителя от некачественной поддельной продукции путем введения голографических знаков, якобы трудно поддающихся фальсификации. Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» предполагает сертификацию 85% всех товаров российского рынка92. Голографирование потребительских товаров широкого спектра, предусматриваемое этим постановлением, в очередной раз повысило бы цены на них.
Первоначальный вариант постановления не вступил в силу, а с поправками он будет введен в действие в ближайшее время. В новой редакции значительно сокращен список товаров, подлежащих обязательной маркировке. В него
91 Там же.-С. 91.
92 Для сравнения: в западных странах сертифицировано может быть не более 15% товаров.