Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации : Проблемы теории и практики

• Автор: Сергеев, Алексей Аронович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА § 1.1. Становление и развитие правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации
§ 1.2. Виды источников муниципального права: общая характеристика и место в системе правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации
ГЛАВА 2. ЗАДАЧА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 2.1. Базовый правовой механизм определения предметов ведения муниципальных образований
§ 2.2. Факультативные правовые механизмы определения предметов ведения муниципальных образований
ГЛАВА 3. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 3.1. Общие принципы организации местного самоуправления как предмет законодательного регулирования § 3.2. Разграничение предметов правового регулирования федеральных законов, законов субъектов Федерации и нормативных актов муниципальных образований в сфере местного самоуправления
§ 3.3. Временное правовое регулирование вопросов организации и осуществления местного самоуправления ГЛАВА 4. РОЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСТАНОВЛЕНИИ ПРАВОВЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ § 4.1. Проблема баланса законодательной регуляции и саморегуляции местного самоуправления
§ 4.2. Неимперативные правовые нормы в законодательстве о местном самоуправлении
ГЛАВА 5. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА § 5.1. Уставы муниципальных образований § 5.2. Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 5.3. Нормативные правовые акты, принимаемые непосредственно населением муниципального образования

ГЛАВА 6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ПРАВОВЫХ АКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
§ 6.1. Контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления
§ 6.2. Институт государственной регистрации уставов муниципальных образований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Закрепленная в Конституции России модель местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти и элемента гражданского общества предполагает в качестве обязательного условия четкую и подробную правовую регламентацию всех видов отношений, возникающих в этой сфере. Формирование новой правовой базы местного самоуправления в России в 90-х годах XX века предопределило появление комплексной отрасли российского права - муниципального права. Хотя в науке пока нет единого взгляда на место муниципального права в системе отечественного права, существование такой самостоятельной отрасли можно считать признанным фактом. Как справедливо отмечает И.В. Выдрин, главная причина возникновения отрасли муниципального права состоит в расширении и усложнении предмета правового регулирования -отношений в сфере местного самоуправления
Анализу местного самоуправления как социального института посвящено значительное число вышедших в последние годы научных работ. Однако их авторы обычно рассматривают вопросы организационных, территориальных, финансово-экономических основ местного самоуправления и крайне редко затрагивают проблемы построения самой нормативной правовой базы местного самоуправления. Вместе с тем именно системный анализ роли и значения различных видов источников муниципального права способен помочь получить правильные ответы на многие важные практические вопросы правотворчества и правоприменения.
Считающаяся сегодня исключительно важной задача обеспечения соответствия правовых актов, издаваемых на местном уровне, иерархически вышестоящим актам, не может быть решена только путем введения санкций и усиления надзора за законностью правотворчества. Необходим комплексный, научный подход к проблемам нормативного правового регулирования порядка организации и осуществления местного самоуправления.
Дефекты правовой базы сегодняшнего российского местного
1 См.: Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Дис-
сертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Екатеринбург. 1998. 276 с.

выделять эти акты з качестве самостоятельной позиции в иерархии источников муниципального права.
Источниками муниципального права могут являться и акты конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Такие органы действуют в ряде субъектов Федерации, однако говорить о большом накопленном ими опыте в сфере муниципального права пока не приходится
Еще одним видом источников муниципального права являются договоры нормативного характера. Такие договоры могут заключаться между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления различных муниципальных образований и обычно регулируют вопросы разграничения компетенции, создания совместных органов и организаций, определения порядка взаимодействия сторон договора при решении зопросоз, относящихся к их ведению.
О возможности заключения подобных догсвороз публично-правового содержания прямо говорится в законах о местком самоуправлении Воронежской, Рязанской, Смоленской областей, Хабаровского края, ряда других субъектов Федерации. Такие договоры распространены и в правовых системах зарубежных стран. В частности, в США широко используется практика заключения догозороз между округами и находящимися на их территории муниципалитетами, в которых регламентируется большой ряд управленческих и экономических вопросов
Договоры нормативного характера являются факультативным элементом системы источников муниципального права России. Они не должны подменять собой законодательство. Т.Н. Бялкина указывает, что предметом таких договоров могут быть не все вопросы, а лишь допускающие договорную форму регулирования, ”во избежание "договорной эйфории" и размывания "договорными волнами" нормативного массива публичности”. '
Представляется, что законодатель не должен излишне увлекаться отсылками к договору как источнику муниципального права. При этом требуют законодательного уточнения круг вопросов, которые могут регулироваться такими договорами, соотношение договора и иных источников праза, а также вопросы, связанные с их
1 Бялкина Т.Н. Законодательство области о местном самоуправ-