Конституционно-правовые аспекты совершенствования избирательной системы в Российской Федерации на современном этапе

• Автор: Горбунов, Валентин Павлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ЗАКРЕПЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ В РОССИИ
§1. Конституционные основы активного избирательного
права в России: генезис, тенденции, перспективы
§2. Практика применения избирательного права в Российской Федерации как критерий несовершенства соответствующего законодательства
Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: ТЕОРЕТИКОПРАВОВЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ
§ 1. Формирование правовой электоральной культуры на идеях национального возрождения в ходе избирательного процесса
§2. Системный характер избирательных технологий в Москве: специфика, правовая корректность и социальная эффективность 1^
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНОПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена повышением роли избирательных прав граждан в процессе реформирования органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации ввела свободные выборы как важный институт демократии и улучшения качественного состава депутатов и должностных лиц ряда категорий.
Сформулирована возможность реального соединения электората с властью, гражданского общества с государством. Но многое здесь зависит от содержания, уровня организации, результатов избирательной системы, которые во многом определяют гражданское согласие или противостояние, соединение народа с властью или отчуждение от нее.
Необходимость исследования механизмов реализации конституционных прав граждан диктуется современным характером развития России. Развертывание федеративных начал требует внимания и изучения правового статуса, организации и деятельности избирательных комиссий республик, краев, областей, автономной области и автономных округов, городов федерального значения как субъектов избирательного процесса, играющих главную роль в организационном обеспечении региональных выборов и референдумов и выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов.
Современные реалии определяют значительные отличия избирательных прав от прежних: выборы проходят в условиях многопартийности, состязательности кандидатов, гласности, свободы мнений и подлинного выбора; комиссии независимы в своих решениях от политических партий, государственных и муниципальных органов. Деятельность комиссий основана на законе. От того, на сколько точно они следуют его положениям, зависит организационно-правовой уровень проведения вы-

боров, легитимность их результатов. Все это обусловило выбор темы исследования и ее содержание.
Состояние научной разработанности проблемы. Исследование выборов, как важнейшего института демократии, - давняя научная традиция, восходящая от Аристотеля и Платона. Но только в новейшее время она приобрела реальное значение в жизни демократических обществ и государств.
По мысли М.Вебера, только свободное волеизъявление народа легитимирует власть и дает право лидеру проводить определенную политику, артикулирующую интересы гражданского общества1. Проблема формирования власти путем демократических выборов выявила необходимость изучения социальных характеристик избирателей, анализа факторов и мотивов голосования, что нашло отражение в работах Д.Алмонда, Б.Берельсона, П.Шарана, П.Штомпки и других2.
Анализ современного российского избирательного законодательства, его материальных и процессуальных норм, а также практики их применения, получил достаточное освещение в юридической литературе. В этом плане многое сделано С.А.Авакьяном, Г.В.Атаманчуком, Г.В.Барабашевым, В.И.Васильевым, Ю.А.Веденеевым, А.А.Вешняковым, Б.Н.Габричидзе, А.В.Иванченко, А.И.Кимом, А.И.Ковлером, Е.И.Козловой, Е.И.Колюшиным, В.М.Курициным, О.Е.Кутафиным,
В.В.Лапаевой, Н.А.Маклаковым, А.А.Мишиным, В.И.Наумовым,
В.А.Пертциком, А.С.Пиголкиным, А.Е.Постниковым, Б.А.Страшуном,
В.П.Шергиным, другими учеными, труды которых известны не только в нашей стране, но и за рубежом. Вместе с тем основные работы ученых по избирательной тематике посвящены анализу избирательного права в целом, некоторые из них затрагивают отдельные стороны исследуемой те-
1 См.: Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990.
2 См.: Политология вчера и сегодня. - М., 1991; Политология вчера и сегодня. - М., 1992; Шаран П. Сравнительная политология. Ч. I, II. - М., 1992.

право России». Можно констатировать значительный интерес юридической общественности к проблемам этой молодой для России науки. Развитие ее непосредственно связано с демократическими преобразованиями в стране. Это важно для становления в России как гражданского общества, так и для формирования правового государства. В определенной степени от этого фактора зависят и федеральные отношения.
Проведенные в последние годы общефедеральные избирательные кампании на базе нового законодательства о выборах дали возможность исследовать практику применения норм избирательного права. Появилось немало публикаций, освещающих эту тему1 и не являющихся работами в области доктринального толкования законодательства о выборах.
Социально-экономические и политические изменения в России в 90-х годах потребовали коренных изменений и в основах избирательной системы в стране. Это выразилось в том, как например резюмирет Ю.А.Веденеев, что была реорганизована мажоритарная система выборов. Преимущественное влияние предварительного согласования единственной кандидатуры по избирательному округу и фиксация в бюллетене безальтернативного кандидата, за которого предлагалось проголосовать избирателю, были ликвидированы. Был осуществлен переход к смешанной избирательной системе. Выборы при формировании различных уровней представительных структур власти и органов местного самоуправления стали проводиться на альтернативной основе. В стране появились элементы того правового механизма наделения мандатом власти лиц по-
комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. (Монографическое исследование). - М.: Изд-во «Весь мир», 1996. - 304 с. и др.
1 Среди них работы: Авакьяна С.А., Автономова A.C., Андрющенко Е.Г., Амелина
В.Н., Альхименко В.В., Богдановича А.О., Борисовой Н.В., Веденеева Ю.А., Васильева В.И., Зотовой З.М., Иванченко А.В., Ковлера А.И., Кузьминского Е.И., Краснова Ю.А., Лаптевой В.В., Лысенко В.И., Левчика Д.А., Михайловской И.А., Постникова А.Е., Пяткина С.А., Пуздрача Ю.В., Страшуна Б.А., Собянина А.А., Устименко С.В., Шелютто Н.В., Шишовой H.A. Юдина Ю.А. и др.