Конституционно-правовое регулирование права граждан на альтернативную гражданскую службу: вопросы теории и практики

• Автор: Гаврюшенко, Павел Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

Глава I. Теоретико-правовые основы альтернативной гражданской службы
§1. Международно-правовые основы альтернативной гражданской
службы
§2. Понятие и сущность альтернативной гражданской службы и этапы ее
развития в Российской Федерации.. 42
§3. Регламентация законодательством Российской Федерации конституционного права на альтернативную гражданскую службу
Глава II. Конституционно-правовой механизм реализации гражданами Российской Федерации права на альтернативную гражданскую службу
§1. Сущность конституционно-правового механизма реализации
гражданами Российской Федерации права на альтернативную гражданскую
службу
§2. Реализация гражданами Российской Федерации конституционного
права на альтернативную гражданскую службу
§3. Роль органов местного самоуправления в реализации
конституционного права граждан на альтернативную гражданскую
службу
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность диссертационного исследования. Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Вместе с тем ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации предусматривает, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Проведение военной реформы и процесс реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации требует дальнейшего развития и совершенствования законодательства, обеспечения законности в деятельности органов военного управления и должностных лиц, соблюдения прав граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Успешная реализация мероприятий и достижение целей военной реформы зависит от выполнения ряда задач, среди которых выделяются: качественное совершенствование организационно-штатной структуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечение их боевой и мобилизационной готовности, гарантирующей военную безопасность страны, приведение штатной численности военнослужащих к уровню, адекватному существующим и потенциальным военным угрозам с учетом экономических возможностей государства создание эффективной системы гарантий военнослужащим и гражданам, реализующим свое конституционное право на альтернативную гражданскую службу.
Чтобы отвечать своему назначению, правовые нормы по вопросам реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой должны быть научно обоснованными, правильно отражать реальные процессы, истинные причины соответствующих явлений, точно учитывать потребности
Вооруженных Сил, личные интересы и убеждения граждан Российской Федерации, а также возможности государства.
Субъективизм, игнорирование объективной действительности особенно нетерпимы в работе с гражданами, убеждениям или вероисповеданию которых противоречит несение военной службы, так как ошибки могут повлечь за собой тяжкие последствия.
Отсюда ясно, что раскрытие и дальнейшее развитие теоретических основ реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, постоянное совершенствование законодательства в этой области и разработка практических рекомендаций по правильному применению действующего законодательства при направлении на альтернативную гражданскую службу имеют большое значение.
В последние годы отсутствие закона об альтернативной гражданской службе при одновременном наличии права на таковую в Конституции Российской Федерации и ссылках в ряде федеральных законов на эту службу порождало определенные социальные и правовые коллизии, не способствовало укреплению авторитета власти.
28 июня 2002 г. Государственной Думой принят Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе». Указанный Федеральный закон в соответствии со статьей 25 вступил в силу с 1 января 2004 г.
Однако в настоящее время не исследован конституционно-правовой механизм реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу, недостаточно исследованы вопросы направления граждан на альтернативную гражданскую службу и порядок ее прохождения. Какого-либо специального научного исследования, посвященного наиболее полному изучению аспектов, связанных с реализацией конституционного права граждан на замену военной службы по призыву, альтернативной гражданской службой, не проводилось. Не в полной мере дает ответ на указанные вопросы исследования и Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе».
Словарь русского языка разъясняет понятие "убеждение" таким образом: "твердый взгляд на что-нибудь, основанный на какой-нибудь идее, мировоззрении"21. Убеждения могут быть и научные, и пацифистские, и религиозные, и политические, и т.д. Лексическое значение слова "вероисповедание": религия, религиозная система22. Как известно, любая религиозная система основывается на религиозных убеждениях. Следовательно, понятие "вероисповедание" (религиозное убеждение) поглощается понятием "убеждения". На основании изложенного лексическое значение выражения "убеждениям или вероисповеданию" можно представить в следующем виде: "...если его религиозным, пацифистским и иным убеждениям противоречит несение военной службы".
Что касается выражения "а также в иных установленных федеральным законом случаях", то его значение вообще трудно понять. Часть 3 ст. 59 могла быть наиболее приемлемо изложена в следующем виде: «Гражданин
Российской Федерации в случае, если его религиозным убеждениям противоречит несение военной службы, имеет право на замену последней альтернативной ей гражданской службой».
Использование термина "убеждение", имеющего широкое лексическое значение, целесообразно в связи с тем, что в настоящее время правовое сознание российского общества позволяет предположить, что злоупотребления демократичностью закона станут массовыми и нанесут существенный ущерб оборонным интересам общества и государства.
Право прохождения гражданской службы может быть предоставлено гражданину взамен военной службы по призыву при наличии соответствующих условий. Естественно, что гражданская служба, как и военная служба по призыву, должна быть организована только в целях подготовки к выполнению конституционного долга и обязанности гражданина по защите Отечества. Следовательно, гражданская служба, как и военная служба по призыву, должна
21 Ожегов С. И., Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1987. С. 712.
22 Ожегов С. И., Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1987. С. 64.