Конституционно-правовое развитие российского федерализма

• Автор: Вавилов, Станислав Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
I. Конституционно-правовое закрепление равноправия
субъектов Российской Федерации
1.1. Особенности становления и развития правовых статусов субъектов Российской Федерации
1.2. Основные характеристики равноправия субъектов Российской Федерации
Ыг/'*'' '
II. Компетенция и организации органов, государственной
власти субъектов Российской Федерации
2.1. Формирование компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации
2.2. Организация государственного управления на территории субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Опыт демократических преобразований последнего десятилетия отчетливо показал, что их направленность, глубина и результаты определяются главным образом состоянием и действием органов государственной власти. Именно отсутствие четкой целевой ориентации, помноженное на инертность и безразличие власти привело к тому, что вместо подъема страны произошел упадок ее производительных сил. Жизнь еще раз подтвердила, что государственность и все, что с ней связано, имеет большое значение для общества, предопределяет его возможности, ресурсы и уровень развития.
Федерализм представляет собой одну из форм государственного устройства и потому многое обуславливает в организации и функционировании государства, его органов, в структурировании самого общества и использовании его потенциала. Федерализм, с одной стороны, напрямую связан с демократической природой современного государства, а с другой, выступает условием и предпосылкой формирования правового и социального государства. Россия провозгласила себя федеративным государством (ст. 1 Конституции РФ), следовательно, ее будущее зависит от того, как будет понят, осмыслен, законодательно закреплен и практически осуществлен федерализм.
Этими обстоятельствами объясняется выбор темы исследования, ее содержание и рамки, привлекаемые нормативные и литературные источники, ход размышлений и предлагаемые выводы.
Состояние научной разработанности темы. К настоящему времени по теме диссертации имеется значительное число монографических

исследований1, сборников статей2, учебных и методических пособий3, а также публикаций в журналах и периодической печати4, целый ряд работ за прошедшее время был издан в регионах Российской Федерации5.
Принятию Конституции РФ 1993 года предшествовало подписание Федерального Договора 1992 года. После ее принятия значительный размах получила практика подписания двусторонних договоров главным образом между Президентом РФ и руководителями отдельных субъектов Российской Федерации. В связи с этим в научной литературе появились работы, в которых исследуются вопросы места и роли подобных договоров в развитии отношений федерализма. Разработка этой проблемы идет как бы по двум направлениям: первое отражает государственно-правовое, конституционное осмысление сущности и организационных механизмов российского федерализма, второе - акцент делает прежде всего на этническую специфику разных субъектов Российской Федерации и целесообразность ее учета посредством заключения с субъектом РФ соответствующего договора
1 См.: Абдулатипов Р., Боптенкова Л., Яров Ю. Федерализм в истории России. В 3-х книгах. - М.: 1992 -1993 г., Абдулатипов Р. Россия на пороге XXI века; состояние и перспективы федеративного устройства. - М.: 1996. Атаманчук Г.В. Об идеологии российской государственности. - В кн. Власть и нравственность: Согласие, благополучие, безопасность. - М.: Славянский диалог, 1997. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. - М.: Славянский диалог, 1996. Валентей С. Федерализм: Российская история и российская реальность. - М.: 1998 г.; Карапетян Л. Федеративное государство и правовой статус народов. - М.: 1996; Козлов А. Федеративные начала организации государственной власти в России. - М.: 1996; Умнова И. Современная российская модель разделения власти между федерацией и субъектами (Актуальные правовые проблемы). - М.: 1996, и др.
1 См.: Российское законодательство: проблемы и перспекшвы (Глав. ред. Л. Окуньков). - М.: 1995; Федеративное устройство России: история и современность. Сборник обзоров статей. (Глав. ред. H. Михалева). - М.: 1995; Федеративное устройство, реализация Конституции Российской Федерации. - М.: 1995; Федерализм: Материалы рос. -амер. научн. конф. - Саратов, 1997; Селезнев Г. Предисловие. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. - М.: 1997 и др.
3 Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. Под ред. Р.Г. Абдулатипова. - М., 1995; Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А., Чичановский А.А. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации. - М., 1997 и др.
4 Шумейко В. Федерализм как принцип государственного строительства и как государственная политика // Эгнополитический вестник, № 6,1995; Гельман В. Федеральная политика и местное самоуправление “Власть”, № 9; Голуб Ю , Динес В. Формирование представительных органов местного самоуправления в Саратовской области // “Власть”, № 8. -М., 1997; Шумейко В. Реальный федерализм как основа государственного устройства России. Федерализм. Теория. Практика. История, № 2, 1996; Строев Е. Российский Федерализм: нужно идти дальше общих формул // Федерализм. Теория. Практика. История, № 1. - М., 1996; Его же: Становление России “завтрашней”: опасности и шансы “Полис”, № 4,1996; и др.
5 См.: Проблемы конституционного развития суверенной республики (материалы республиканской научно-практ. конференции. 24-25 марта 1992 г., Уфа). - Уфа, 1992; Татарстан на перекрестке мнений. Проблемы, тенденции, перспективы. Автор, коллектив: Ф.Мухаметшин, А. Лозовой, Н.Бакиров и др. - Казань, 1993; Законы области и как

время республикам в составе Российской Федерации лишь рекомендовалось осуществлять реформу органов государственной власти с учетом положений данного Указа.
Закладываемое неравенство получило свою реализацию на практике. Это выразилось в том, что в отличие от республиканских, большинство подготовленных другими субъектами Российской Федерации проектов законов (положений) о законодательных (представительных) органах государственной власти в период их реформирования были разработаны в соответствии с указами Президента РФ. С соблюдением данных указов формировалась и избирательная система в регионах.
Таким образом, реально ст. 77 Конституции РФ, закрепляющей право субъектов РФ самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, смогли воспользоваться в ходе избирательной кампании зимой — весной 1994 года только республики.
Другой способ нарушения принципа равенства выразился в заключении федеральной властью с отдельными субъектами Федерации договоров, соглашений, ставящих их в особое по отношению к другим субъектам Федерации положение.
Договорное право разделило субъекты Федерации на несколько категорий. Во-первых, субъекты Федерации разделились на тех, правовой основой деятельности которых стала не только Конституция РФ, но и договор, и на субъекты Федерации, которые по-прежнему строят свои отношения с федеральными органами власти только на основе Конституции РФ. Во-вторых, между субъектами Федерации, заключившими с федеральными органами власти договоры, возникли существенные различия в