Теоретические и организационные аспекты реализации конституционно-правовых основ местного самоуправления : По материалам Уральского федерального округа

• Автор: Казаченко, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 150 с. : ил.

Глава 1.Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Уральском федеральном округе
§1.Становление и развитие местного самоуправления в Уральском
федеральном округе
§2. Правовое обеспечение местного самоуправления
в Уральском федеральном округе
Глава 2.Содержание и особенности организации местного самоуправления в Уральском федеральном округе
§1. Система местного самоуправления в Уральском федеральном
округе
§2. Ответственность органов местного самоуправления в Уральском
федеральном округе
§3. Организационное и правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления в Уральском
федеральном округе
Заключение
Приложение
Библиография

Актуальность темы. В современных условиях перехода России на демократические принципы организации и функционирования общества и государства особое место занимает становление и развитие местного самоуправления. Конституция Российской Федерации определила ключевые параметры системы местного самоуправления страны, закрепила место и роль всех уровней публичной власти, включая и местное самоуправление. В истекшие годы на основе конституционных положений были приняты федеральные законы и законодательные акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие функционирование системы местного самоуправления. На этой правовой базе в 2000-2005 гг. прошли выборы в представительные органы и в главы муниципальных образований.
В процессе формирования и становления системы местного самоуправления выявил ряд проблем и противоречий, требующих принятия оперативных мер. В связи, с чем вопросы ее совершенствования находились в центре внимания главы государства и органов государственной власти всех уровней. В посланиях Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, на заседаниях Государственного Совета Российской Федерации проблемы местного самоуправления занимали одно из ключевых мест.
В настоящее время федеральные органы государственной власти и субъекты Российской Федерации приняли ряд решений о необходимости оптимизации существующей системы местного самоуправления. В этой связи изучение итогов работы органов местного самоуправления в различных регионах страны приобретает не только научную, но и практическую значимость. В этом плане характерен Уральский федеральный округ, включающий субъекты Российской Федерации с различным ресурсным потенциалом и правовым статусом (республики Удмуртия и Башкортостан, Курганская, Оренбургская, Пермская, Тюменская, Свердловская и Челябинская области, а также Коми-Пермяцкий автономный округ). Такое

сочетание субъектов Российской Федерации дает возможность выявить специфику, сильные и слабые стороны системы местного самоуправления, исходя из особенностей территорий.
Научный анализ процесса становления местного самоуправления затрагивает такие проблемы, как взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления, их структура, роль и полномочия должностных лиц местного самоуправления, характеристика основных этапов формирования системы местного самоуправления в стране, ее ключевые проблемы и другие. Недостаток имеющихся исследований по этой проблематике заключался в том, что они носят обзорный характер. Вместе с тем в них довольно обстоятельно раскрыт теоретический аспект существующей системы местного самоуправления. Современные исследования дают подробную характеристику действующей правовой базы местного самоуправления в современной России, но почти не затрагивают сам механизм осуществления муниципальной власти.
Несмотря на то, что местное самоуправление в Уральском федеральном округе рассматривалось как в ряде специальных публикаций, так и на научно-практических конференциях, существенным недостатком этого процесса являлись узкие территориальные рамки анализируемой проблемы, (они охватывали границы отдельных субъектов Федерации: Удмуртию, Челябинскую и Свердловскую области) и избирательный подход к ее решению.
Указанные обстоятельства и предопределяют очевидную необходимость всестороннего, многогранного и глубокого изучения конституционно-правовых основ местного самоуправления в Уральском федеральном округе. При этом акцент делается на таких вопросах, как процесс формирования системы местного самоуправления и его правовой основы, состояние муниципальной власти в регионе, ответственность органов местного самоуправления и их взаимодействие с органами внутренних дел, что поможет глубже понять специфику процесса реализации

муниципальных образований, что существенно ограничивало возможности местных сообществ допускать отступления от федерального и республиканского законодательств. Однако и при такой ситуации зарегистрированные уставы сельсоветов и поселковых Советов имели отклонения от существующей нормативно-правовой базы, регулирующей действие системы местного самоуправления в республике и стране. К общим из них, по мнению Госсекретаря Республики Башкортостан, относится «подмена в уставах понятия сельсовета как территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление, и сельского Совета как представительного органа; нечетко разграничиваются полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления; зачастую к имуществу
сельсовета (поссовета) относятся объекты, которые в соответствии с законодательством не являются их собственностью (озера, культовые здания, земельные участки)»47.
Другие распространенные нарушения в уставах были связаны с наличием различных форм участия должностных лиц районных, городских Советов и администраций, т.е. представителей государственной власти, в
процедуре избрания глав сельских, поселковых администраций,
формировании их аппаратов, прекращении полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Факты такого рода были выявлены прокуратурой республики и обнародованы в докладе Р.З.Якупова, председателя Комитета Законодательной Палаты Госсобрания Республики Башкортостан, курирующего вопросы местной власти, на научнопрактической конференции «Проблемы местной власти Республики Башкортостан» 12 ноября 1999 года. Например, в уставах муниципальных образований Туймазинского района было предусмотрено, что главы сельских администраций избираются по предложению председателя районного Совета, а в Абзелиловском районе по представлению главы районной
47Местная власть в Республике Башкортостан: проблемы становления и развития ( Материалы конф.) Информ. Бюл.// Адм. Президента Российской Федерации. 2003.№ 8.