Источники российского конституционного права : Вопросы теории и методологии

• Автор: Колесников, Евгений Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 357 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ
ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
1.1. Понятие источника права
1.2. Система источников российского конституционного
права
1.3. Конституция как Основной закон Российской
Федерации
ГЛАВА 2. ЗАКОН В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ РОССИЙСКОГО
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
2.1. Типология законов и парламентских актов
2.2. Конституционные законы
2.3. Федеральные законы
2.4. Законы субъектов Федерации
ГЛАВА 3. ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОГО
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
3.1. Указы Президента Российской Федерации
3.2. Постановления Правительства России
3.3. Подзаконные акты субъектов Федерации
3.4. Акты местного самоуправления
ГЛАВА 4. ДОГОВОР КАК ИСТОЧНИК КОНСТИТУЦИОННОГО
ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4.1. Международные договоры
4.2. Внутригосударственные договоры
ГЛАВА 5. НЕТРАДИЦИОННЫЕ ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
5.1. Постановления Конституционного Суда Российской
Федерации и других органов конституционной юрисдикции
5.2. Государственно-правовые обычаи
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В отечественном правоведении проблематика источников конституционного права не является совершенно новой. Однако в недавнем прошлом она связывалась исключительно с нормативными правовыми актами. До сих пор отсутствуют фундаментальные обобщающие труды по конституционным аспектам выбранной проблемы.
Задача создания правового государства, поставленная в действующей российской Конституции и поддержанная основными политическими силами, вызывает пристальное внимание ко всем средствам нормативного регулирования. Формирование правовой государственности объективно требует качественных изменений в состоянии общественных отношений и связей, того, что получило наименование гражданского общества в самом высоком смысле.
Возрастание роли правовых средств воздействия связано с основными тенденциями развития общества, углублением его цивилизованных начал. Проводимые политические и рыночные реформы невозможны без развернутого централизованного регулирования. Ослабляя организующую и контролирующую роль государства, нельзя добиться ни упрочения нового конституционного строя, ни перехода к цивилизованному социально ориентированному рынку.
Обновление и развитие законодательства, являясь неотъемлемой частью конституционной реформы, обуславливает интерес ко всем формам объективизации правовых норм, но, прежде всего, — к нормативным актам. При этом надо отметить одно принципиальное обстоятельство. Нормы конституционного права определяют систему источников для всех отраслей права, что является одним из проявлений ведущей роли конституционного права в российской правовой системе. Целостная и непротиворечивая система источников права обеспечивает доступ населения к необходимой информации, что способствует защите ими своих законных прав и интересов. По словам первого Президента РФ, «нам предстоит сформировать массовое убеждение в абсолютной ценности права, в его универсальном характере1». Россия «задыхается от отсутствия внятной юридической базы», - сказал В.В.
1 Ельцин Б.Н. Речь на Общероссийском конгрессе по правовой реформе // Российская юстиция. 1996. № 5. С. 5.

Путин, выступая на заседании расширенной коллегии Министерства юстиции РФ 31 января 2000 г.!
Анализ системы источников конституционного права осложняется не только их многообразием — у нас неоправданно велика доля подзаконного нормотворчества как на федеральном, так и на региональном уровне. В настоящее время ни общество, ни государственный аппарат не имеют четкого представления о том, какие сферы социальных отношений следует в первую очередь регламентировать и в каком объеме2.
Активизация работы нового российского парламента, настоящий «бум» законотворчества, выдвигает на передний план проблему содержания и качества законодательства. Она в огромной степени зависит от надлежащей деятельности Федерального Собрания РФ, неукоснительного соблюдения им установленных правотворческих и организационно-управленческих процедур, его взаимодействия с другими институтами власти. В обществе, стремящемся к демократии, должен существовать эффективный правотворческий механизм, а сам парламент, будучи важнейшим звеном парламентаризма, может быть охарактеризован (с некоторой долей условности) как «фабрика по производству законов».
В 90-е гг. изданы крупные нормативно-правовые акты, направленные на углубление политических и экономических реформ, развитие рыночных отношений, демократизацию общественно-политической жизни. Всего в этот период было принято более 1200 законов, в том числе 715 подготовлены Государственной Думой второго созыва. Отвлекаясь от качественной стороны, напомним, что по европейским стандартам это немного. Для полноценного функционирования демократических институтов и рыночной экономики должно действовать не менее 5000 подобных актов’. Многие законы, принятые Федеральным Собранием России, имеют прямое отношение к конституционному праву и касаются принципиальных проблем организации государственной власти, прав, свобод и обязанностей граждан, избирательной системы, федеративного устройства, статуса и деятельности общественных организаций, местного самоуправления.
Вопросы источников конституционного права неразрывно связаны с определением и осуществлением политического курса государства внутри страны и на международной арене, функционированием государственного
1 См.: Создавать сильное, умное, справедливое государство // Рос. газета. 2000. 1 февр.
2 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Порядок во власти — порядок в стране» на 1997 г. // Рос. газета. 1997. 7 марта
3 См.: Сегодня. 1995. 29 апр.

ников права: нормативный акт, договор, судебное решение (прецедент), правовой обычай. В той или иной степени они характерны и для конституционного права.
1.2. Система источников российского конституционного права
Исходя из изложенного в предыдущем параграфе, под источниками конституционного права надо понимать способ бытия общих правил поведения (внешнюю форму их выражения), регулирующих отношения конституционного характера. Это преимущественно Конституция и законы, другие правовые акты, договоры (международные и внутрифедеральные), постановления органов конституционного контроля (надзора), правовые обычаи. Они выполняют роль (и являются таковыми) своеобразного «резервуара», «хранилища» правовых предписаний.
Вес анализируемые источники прямо и непосредственно связаны с предметом отрасли конституционного права. Поэтому несколько тезисных пояснений.
Как установлено в отечественной юриспруденции, своеобразие отрасли права определяется предметом и методом правового регулирования. Обычно под предметом подобного регулирования понимают разнообразные, но внутренне однородные общественные отношения, которые объективно могут и требуют соответствующего нормативно-организационного воздействия1. Причем, предмет оказывает решающее воздействие на отрасль права.
Предмет отрасли конституционного права дискуссионен. Не вдаваясь в полемику, отметим следующее. Нельзя согласиться, как полагают некоторые ученые, что конституционное (государственное) право регулирует «главные стороны общественной и государственной жизни», «основы устройства советского общества и государства»2. Эти утверждения не конкретны, они не позволяют вычленить специфику отрасли права. Ввиду чрезмерной идеологизированности и политизированности не могут быть восприняты и суждения, что государственное право закрепляет «основы социалистического народовластия», «устройство СССР как Советского общенародного государства» (С.С. Кравчук), отношения, «составляющие основы полновла-
1 См.: Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2-х т. М., 1981. Т.1. С.292.
2 См., напр.: Общая теория государства и права / Отв. ред. Д.А. Керимов и др. Л., 1961. С. 480; Советское государственное право / Под ред. Е.И. Козловой. М., 1983. С. 3, 5.