Административно-правовое регулирование работы с кадрами в органах внутренних дел

• Автор: Занина, Татьяна Митрофановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

* СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ЕЁ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
§ I. Сущность и основные черты государственной службы в органах
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§2. Принципы государственной службы в органах внутренних дел
§3. Административно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С КАДРАМИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Комплектование кадров органов внутренних дел
§2. Основные элементы организации прохождения службы
сотрудниками органов внутренних дел
§3. Обеспечение социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.Л53

4 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Происходящие в России поистине революционные преобразования в экономической, политической и правовой сферах сопровождаются неизбежной для них ожесточенной борьбой за власть, а практически - за овладение государственным аппаратом, системой государственного управления. Любые преобразования обречены на неудачу, если одновременно не реформируется аппарат государственной власти. Для нашей страны эта истина имеет жизненно важное, первостепенное значение1.
** Как и всегда в переломные периоды общественного и государственного развития, коренным стал вопрос о политических, социальных, профессиональных и других качествах лиц, участвующих в государственном управлении. Отсюда огромная значимость кадровой проблемы. В последние годы кадровую ситуацию в органах внутренних дел определяют сложные и противоречивые процессы. Разрыв, проявившийся между уровнем материальной обеспеченности, степенью социально-правовой защищенности персонала и зна-
* чительно возросшими нагрузками на личный состав, вызванными ростом преступности, возникающими внутренними вооруженными конфликтами, привел к ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, снижению престижа службы, оттоку наиболее квалифицированных кадров. Данные статистической отчётности свидетельствуют о высокой текучести кадров: доля сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел
и менее трёх лет, в 1998 г. составила 49,3%. Всего с 1992 г. по различным причинам было уволено почти 635 тыс. человек. Причём уходят опытные, квалифицированные сотрудники.
В связи с этим встает задача формирования высококвалифицированного личного состава органов внутренних дел, способного эффективно решать задачи, поставленные перед МВД России обществом и государством. Усло-

' См.: Ельцин Б.Н. Выступление в российской академии государственной службы. М., Юридическая литература, 1995. С.З

вия кадровой работы диктуются обострившимися социально-политической, экономической и криминогенной ситуациями. Рост числа тяжких преступлений, количественные и качественные изменения преступности инициировали решение конкретных задач по кадровому обеспечению правоохранительной деятельности.
Работа с кадрами в органах внутренних дел - это система реализации государственной кадровой и социальной политики в отношении сотрудников органов внутренних дел (ОВД). Кадровая функция ОВД приобретает первостепенное значение и отличается особыми обстоятельствами, отражающими новый исторический этап развития системы.
В этих условиях огромное значение приобрела проблема формирования нового корпуса государственных служащих ОВД, и в особенности управленческих кадров. Все это подтверждает, что государственная служба в ОВД является одним из многогранных и исключительно ответственных видов профессиональной деятельности, что предъявляет сотруднику разнообразные требования. Так как государственная служба в ОВД Российской Федерации (РФ) является разновидностью государственной службы РФ, то ее нельзя рассматривать как абсолютно самостоятельную категорию, оторванную от общего развития государственной службы. Ей присущи как общие характеристики государственной службы РФ, так и специфические характеристики, исходящие из задач и функций ОВД. Поэтому к изучению государственной службы в ОВД РФ необходимо подходить комплексно.
Актуальность изложенных вопросов, представляющих научный и практический интерес, а также недостаточная степень их разработанности в научной литературе и предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. По кадровым проблемам органов внутренних дел написано значительное количество научных работ однако, вопросы административно-правового регулирования работы с кадрами в ОВД в них освещались в контексте более общих и смежных про2. Лишение его судом права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока.
3. Наличия в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей.
4. Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений.
5. Наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственными служащими, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или непосредственной подконтрольностью одного из них другому.
6. Наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.
7. Отказа от представления сведений, предусмотренных ст. 12 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ".
Организационно-функциональные принципы государственной службы
Прочие принципы государственной службы в ОВД можно отнести к категории положений, устанавливаемых в специальных законодательных актах о государственной службе в ОВД и определяющих специфические отношения государственно-служебного характера. По значимости и роли в системе государственной службы в ОВД их можно назвать организационно-функциональными. При этом необходимо подчеркнуть, что такое выделение условно, ибо конституционные нормы также имеют большое значение для установления этих принципов в законах о государственной службе в ОВД. Перейдем к рассмотрению указанных принципов.