Административно-правовой статус милиции общественной безопасности в системе МВД РФ

• Автор: Волкова, Лариса Петровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 199 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. МЕСТО И РОЛЬ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Понятие общественного порядка, общественной безопасности,
их охраны и управления охраной общественного порядка и безопасности
§ 2. Становление сферы охраны порядка и безопасности
§ 3. Милиция общественной безопасности как составная часть
современной системы МВД России
ГЛАВА II. СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ МИЛИЦИИ
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Система, структура и функции федеральной милиции
общественной безопасности
§ 2. Система, структура и функции милиции
общественной безопасности субъектов РФ
§ 3. Совершенствование деятельности милиции
общественной безопасности на муниципальном уровне
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Наличие модели, обеспечивающей достаточно высокий уровень охраны общественного порядка и безопасности, является одним из условий эффективного выполнения внутренних функций государства.
Организационно-теоретические основы понятий общественного порядка и безопасности, разработанные известными учеными — административистами М.И. Еропкиным, И.И. Веремеенко, В.М. Манохиным, Л Л. Поповым, Ф.Е. Ко-лонтаевским, A.B. Серегиным и многими другими требуют дальнейшего теоретического осмысления применительно к современным условиям, отсутствие единого понимания общественного порядка и безопасности приводит к несовершенству как федерального, так и регионального законодательства по вопросам их обеспечения и охраны.
Эффективность выполнения государственных функций по охране порядка и безопасности определяется общими условиями уровнем организации их выполнения в каждом субъекте Российской Федерации соответственно с особенностями особенностям их территории, сложившихся национальных, исторических и культурных особенностей
Общее решение вопросов по охране порядка и безопасности и управления данной сферой осуществляется государством через органы МВД России, в систему которого и входит милиция общественной безопасности, что и закреплено в Законе РФ «О милиции» в редакции 31.03.1999 г.1 Подразделения и аппараты милиции общественной безопасности действуют на всех трех уровнях управления: федеральном, региональном и местном.
Согласно действующим Конституции РФ, конституций республик в составе РФ, уставам областей, краев, автономных образований, уставам муниципальных образований и др. органы власти каждого из названных уровней ответственны за организацию охраны общественного порядка и безопасности на своих территориях.
1 Российская газета от 31 марта 1999 г.

В соответствии с Законом РФ «О милиции», закрепившим двойное подчинение милиции общественной безопасности, последняя является основной силой, опираясь на которую, органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления получают возможность реально осуществлять управление в сфере порядка и безопасности на своей территории.
Весьма значительный объем управляющего воздействия на службы и подразделения милиции общественной безопасности (далее МОБ) осуществляется с федерального уровня МВД России — определение задач, основных направлений деятельности, нормативное их регулирование, материально-техническое снабжение, социальное обеспечение и т.д. Управление же силами МОБ со стороны органов государственной власти субъекта осуществляется в пределах закона о милиции и Положения о милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации1.
Осуществляя общее руководство силами милиции общественной безопасности, МВД России не затрагивает вопросов непосредственного распорядительства деятельностью ее служб и подразделений. Подразделения МОБ центрального аппарата МВД России при осуществлении регулирования деятельности подчиненных им нижестоящих подразделений и аппаратов милиции общественной безопасности на местах не могут учесть в полном объеме факторы, обусловленные особенностями региона в целом и влияющие на состояние общественного порядка.
На уровне муниципальных образований ответственность за состоянием общественного порядка, как это вытекает из ст. 132 Конституции РФ, несут органы местного самоуправления, но прежняя редакция закона «О милиции» определяла подчиненность МОБ муниципальным органам власти, то Закон РФ «О милиции» в редакции от 31.03.1999 г. уже не предусматривает такого положения. И ни один нормативный акт не предусматривает, какие же конкретные полномочия по охране порядка и безопасности, должны быть возложены на органы местного самоуправления.
1 САПП РФ 1993. №7.

вать и на аморальное поведение гражданина). Действие или бездействие лица признается посягающим на общественный порядок и безопасность, если в них имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена действующим законодательством, в частности КоАП РСФСР.
Поэтому признание того или иного действия, как посягающего на отношение в сфере общественного порядка, и законодательное закрепление этого во многом определяют эффективность механизма охраны общественного порядка. Рассмотрение российского законодательства, в частности КоАП РСФСР, позволяет отметить, что в законодательном порядке вопрос отнесения тех или иных деяний к числу правонарушений, посягающих на общественный порядок, не является до конца отрегулированным.
Так, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях в гл. 13 содержит составы правонарушений, посягающих на общественный порядок. Подробный их анализ показывает, что правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 160, 1601, 1602, 161, 163, 164, 1641, 1642, не являются посягающими на общественный порядок.
Не вполне можно согласиться с отнесением к числу правонарушений, посягающих на общественный порядок, правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 159 КоАП РСФСР, в части стрельбы с нарушением установленного в определенном месте порядка. Это правонарушение посягает, на наш взгляд, не на общественный порядок, а на отношения, составляющие сферу общественной безопасности, так как связано с нарушением правил безопасности, устанавливаемых в целях ограждения лиц, находящихся в местах, отведенных для стрельбы из огнестрельного оружия, от возможного причинения вреда жизни и здоровью.
Не имеет отношения к общественному порядку и группа правонарушений, связанных с оборотом алкогольной продукции домашней выработки (ст. 160, 1601, 1602 КоАП РСФСР). Правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена данными статьями, подрывают не общественный порядок, а положения Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. «Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции», Правил роз-