Конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование

• Автор: Шаклеин, Николай Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 430 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Научно-теоретические основы конституционноправового статуса федерального и региональных парламентов в Российской Федерации
1.1 Конституционно-правовой статус парламента: понятие и его содержание
1.2 Парламентаризм как система осуществления государственной власти: генезис, современные модели организации парламентов, особенности конституционно-правовой природы представительных и законодательных органов в Российской Федерации
1.3 Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как институты законодательной и представительной власти. Единство конституционного статуса федерального парламента
1.4 Парламенты субъектов Российской Федерации: правовой статус и общая характеристика (внутриорганизационная деятельность)
Глава 2. Историко-правовой опыт становления и функционирования российского парламента*
2.1 Становление первого российского парламента: Учреждение н Наказ Государственной Думы Российской Империи (1906-1917гг.).
2.2 Советская модель представительных и законодательных органов: опыт деятельности Верховных Советов СССР и РСФСР, Верховных Советов союзных и автономных республик
Глава 3. Современные зарубежные модели конституционноправового статуса и функционирования двухпалатного парламента. Единство в многообразии
3.1 Особенности конституционно-правового статуса двухпалатного парламента современного государства

3.2 Конституционные основы организации и деятельности зарубежных двухпалатных парламентов
3.3 Регламент Парламентской Ассамблеи Совета Европы - как перспективная модель деятельности парламента сложноструктурного государственного образования
Глава 4. Проблемы и основные направления совершенствования конституционно-правового статуса федерального и региональных парламентов и их деятельности в Российской Федерации
4.1 Проблемы и совершенствование законодательной, представительной, контрольной функций парламентов в Российской Федерации
4.2 Конституционно-правовой потенциал и совершенствование законодательных процедур в деятельности палат Федерального Собрания и региональных парламентов в Российской Федерации
Заключение
Приложение: О проекте Федерального закона «О Федеральном Собрании — парламенте Российской Федерации»
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Совершенствование .конституционно-правового статуса Федерального Собрания^ Российской Федерации и. законодательных (представительных) органов1 государственной власти субъектов Российской Федерации обусловлено общим процессом модернизации социально-экономической, политической и правовой систем российского общества. В условиях нашей многонациональной страны особенности конституционно-правового статуса федерального и региональных парламентов оказывают исключительно »сильное воздействие на все-стороны жизни общества.
От эффективного функционирования системы парламентаризма в России во многом зависит создание необходимых условий для сохранения целостности и устойчивости государства, единства его конституционно-правового, экономического- и социального пространства, реализации; права граждан на. управление государственными и общественными делами.
Парламент как орган государственной власти выполняет две важнейшие конституционные функции: во-первых, формирует законодательство, на основе-которого развиваются, все сферы общества, гарантируется-защита прав и свобод человека и гражданина,,'и,:во-вторых, осуществляет реализацию принципов* народовластия^ совершенствует формы участия населения в управлении делами государства.
В нашей стране необходимость сохранения и развития двухуровневой системы- общенационального народного представительства. объясняется разнообразными интересами многонационального и многоконфессионального народа, расположенного на евроазиатском территориальном пространстве, на котором в соответствии - с Конституцией Российской Федерации были учреждены 89 субъектов Российской Федерации, с их природными и географическими особенностями. Наряду с Федеральным Собранием Российской Федерации действуют и региональные парламенты.
Проблемы современного парламентаризма - это совокупность сложных и противоречивых явлений российской политической и правовой

должности); 3) применяемые к депутатам (лишение полномочий депутата (отзыв), выборного должностного лица) и др.
Представляется, что в число статусных элементов правомерно может быть включена и ответственность носителей соответствующего статуса как особая разновидность обязанностей.
Если Н. А. Богданова рассматривает ответственность как составную часть компетенции,38 то А. А. Мишин и Б. А. Страшун ответственность называют составным элементом'конституционно-правового статуса.39 Не трудно заметить, что названные авторы в, конституционно-правовом статусе субъекта условно выделяют два уровня: первый уровень — это принципиальное место субъекта в системе правоотношений; второй уровень-— его права и обязанности; гарантии надлежащего осуществления прав и обязанностей и ответственность за ненадлежащее осуществление субъектом- предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. Таким образом; конституционно-правовой статус парламента, по> справедливому мнению H.A. Богдановой - это структурное построение в системе конституционного права. Составляющие его нормы закрепляют место парламента как субъекта конституционно-правовых отношений в правовом общении, правовое положение этого органа.'’
С учетом вышеизложенного можно выделить следующие элементы, в конституционно-правовом- статусе парламента: 1) положение парламента в. системе государственной власти; 2) предметы, ведения* и полномочия парламента, реализуемые при осуществлении им своей компетенции; 3) гарантии парламентской деятельности; 4) ответственность парламента.
Анализ конституционных норм дает основание для выделения* в статусе Федерального Собрания Российской Федерации следующих элементов: а)
37 Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики: Автореф. дне.... д-ра юрид наук. Саратов, 2000. С. 4.
38 Богданова Н. А. Указ. соч. С. 99.
39 Мишин А. А., Страшун Б. А. Конституционно-правовой статус политических институтов // В кн.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4 т. Т. 1-2. / Отв. ред. Б. Н. Страшун. М., 2000. С. 258.
40 Богданова H.A. Парламентское право в системе конституционного права С.39 //, в сб. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Матер, научн.. конф. Москва, 21-23 марта 2002 г.ЛТод ред.проф.С.А. Авакьяна,- М.: Изд-во МГУ, 2003.480 с.