Структура, организация и функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации Северного Кавказа : Сравнительно-правовой анализ

• Автор: Дроздова, Александра Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Коломна
• Количество страниц: 447 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Российский федерализм и особенности развития федеративных
отношений на Северном Кавказе
§ 1. Понятие федерализма и его модели
§ 2. Специфика развития федерализма на Северном Кавказе
§ 3. Общее и особенное в системах органов государственной власти
субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона
§ 4. Российский Федерализм на современном этапе
Глава II. Законодательная власть и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе
§ 1. Понятие власти как социального феномена
§ 2.Общая характеристика законодательных (представительных) органов
власти субъектов Российской Федерации
§ 3.Социальная природа представительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
§ 4. Порядок формирования представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона .... 146 § 5. Компетенция представительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона
§ 6. Гарантии деятельности членов (депутатов) высших органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 7. Правовые основы взаимодействия граждан с законодательной
властью
Глава III. Исполнительная власть и разновидности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе
§ 1. Федерализм и регионализм исполнительной власти
§ 2. Социальная природа и правовые основы власти главы администрации
(губернатора) в субъектах Российской Федерации
§ 3. Особенности формирования, компетенция и правовое регулирование деятельности правительства субъектов Российской Федерации
на Северном Кавказе
§ 4. Федеральный округ - инструмент укрепления вертикали
исполнительной власти
§ 5. Характеристика федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе
Глава IV. Судебная власть и организация конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе
§ 1. Судебная власть и ее значение для общества
§ 2. Конституционный контроль и надзор в субъектах Российской
Федерации
§ 3. Задачи и структура органов конституционного правосудия в
субъектах Российской Федерации Северо-Кавказского региона
§ 4. Взаимоотношения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации с Конституционным Судом Российской Федерации в свете обеспечения единства правового пространства России
Глава V. Оптимизация взаимоотношений центра и субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе
§ 1. Проблемы взаимодействия федерального центра и субъектов Российской
Федерации Северо-Кавказского региона
§ 2. Организационно-правовые формы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

§ 3. Договорная основа отношений центра и субъектов Российской Федерации
Северо-Кавказского региона
§ 4. Особенности взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках становления
Южного федерального округа
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

^ ВВЕДЕНИЕ
Современное общество заинтересовано в стабилизации политической жизни, в укреплении законности, в нормальной человеческой жизни всех индивидов. Нет сомнений, что только государство, поставленное на службу человеку и следующее неуклонно этому курсу, может быть легитимным и пользоваться поддержкой широких народных масс.
Один из способов решения вековой проблемы состоит в таком построе-

нии механизма государственной власти, который сам по себе препятствовал бы ее узурпации и использованию во вред человека. Для того, чтобы эта власть служила людям, она должна быть им подконтрольна.
Особенность состояния современной России, в том числе и Северного Кавказа, в том, что на фоне ликвидации или самоликвидации многих прежних правовых и государственных институтов система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации не только не разрушилась, но и проявила такие адаптационные возможности, что вместо унифицированного устройства и функционирования органов государственной власти центра и $ субъектов Российской Федерации возникло многообразие организационных и
содержательных форм создания и развития органов государственной власти и центра, и субъектов Федерации.
Конституция Российской Федерации в 1993 году закрепила федеративное устройство России. Обеспечение государственного единства объединенных в федерацию субъектов - одна из функций федеративного устройства, обусловленная главным образом именно многонациональным составом населения и наличием национальной государственности различных этносов. Второй функцией федеративного устройства на федеральном уровне является регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина на всей территории Федерации. ^ Третья функция федеративного устройства представлена как обеспечение граж-
данских, политических, социально-экономических и иных прав и свобод человека и гражданина с учетом различных географических, климатических, истори-
В целях единства политического, правового и экономического пространства Российской Федерации, руководствуясь необходимостью сохранения общественного согласия, упрочения основ конституционного строя, 26 января 1999 г. Правительство Российской Федерации на Всероссийском совещании «О совершенствовании федеративных отношений и укреплении российской государственности» предложило конкретные меры по совершенствованию федеративных отношений и укреплению российской государственности, что стало планом деятельности для государственных органов Росси на весь 1999 год.
Много проблем в России и с реализацией такого принципа федерализма, как равноправие субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Однако в той же Конституции Российской Федерации одни субъекты называются государствами (республики), а другие - нет (края, области и т.д.). Затем, республики-субъекты наделены правом принимать конституции, а все другие - принимать уставы. И более того, согласно ст. 66 Конституции Российской Федерации, республики наделены правом самостоятельно определять способ принятия конституции, а для других субъектов Конституция Российской Федерации определяет единственно возможный способ принятия устава - только законодательным органом. Фактическое неравенство субъектов Российской Федерации сложилось объективно и под воздействием принятых нормативных актов самими субъектами. Наблюдается и льготная политика центра по отношению к субъектам.
Да можно ли совместить несовместимое? Если разная природа субъектов, то и разным статусом они должны обладать. Как замечает И. А. Умнова, «российская конституционная формула построена на логической ошибке. Как бы
39 Так, например, на основании ст, 70 Федерального бюджета на 1999 год были выделены дотации и субвенции на развитие, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования в следующих размерах (Северо-Кавказский регион, всего в'млн. руб.): 1) Республика Адыгея 45,5. 2) Республика Дагестан 241,05. 3) Республика Ингушетия 34,70. 4) Кабардино-Балкарская Республика 102,10. 5) Карачаево-Черкесская Республика 28,62. 6) Республика Сев. Осетия - Алания 99,60. 7) Краснодарский край 78,00. 8) Ставропольский край 130,00. 9) Ростовская область 99,81).