Единство судебной системы Российской Федерации : Конституционно-правовое исследование

• Автор: Никитина, Анна Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Глава 1. Системное единство судебной власти в Российской Федерации
§ 1. Конституционные основы системного построения судебных
органов в Российской Федерации
§ 2. Единство как принцип осуществления судебной власти и
организации судебной системы
§ 3. Единство конституционных судов в Российской Федерации
и проблемы обеспечения их самостоятельности
Глава 2. Судебный федерализм как форма организации единой судебной
власти в Российской Федерации
§ 1. Российский судебный федерализм: понятие, содержание,
принципы
§ 2. Сочетание принципов централизации и децентрализации власти в
судебной системе Российской Федерации
§ 3. Проблемы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере правового регулирования организации и
осуществления судебной власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Закрепление Конституцией РФ в качестве одного из принципов российского федеративного устройства принципа единства системы государственной власти, предполагает его последовательное воплощение в организации каждой из трех ее ветвей.
Обеспечение единства судебной системы и судебной власти в Российской Федерации - нелегкий процесс, трудности которого обусловлены рядом факторов объективного и субъективного характера. Осуществление судебной власти возложено на всю совокупность судебных органов, от низовых до высших, каждый из которых, независимо от занимаемого места в судебной системе, абсолютно самостоятелен в разрешении дел. При этом каждый судья является носителем судебной власти и способен оказывать влияние на формирование судебной практики, которая в условиях российской правовой действительности, противоречивости законодательства и наличии правовых пробелов не согласована и нередко не соответствует Конституции РФ. Недостаточная урегулирован-ность механизмов взаимодействия между составляющими судебную систему подсистемами, отсутствие четкого разграничения подведомственности между ними порождают разрушение единой судебной системы и отрицательно сказываются на единстве и целостности государственной власти в целом.
Указанные проблемы связаны в том числе с недооценкой системности судебной власти, значимости системообразующих связей в судебной системе, сообщающих последней качество единства, гарантирующее не только единство судебной власти, но и единство государственной власти в целом и конституционно-правового пространства в общефедеральном масштабе. Это обстоятельство обусловило обращение автора к системному методу исследования судебной власти в Российской Федерации, акцентирующему внимание не столько на анализе ее составных частей, сколько на поиске средств обеспечения ее целостности и единства.
Принцип федерализма, провозглашенный в Конституции РФ в качестве основ конституционного строя, предполагает закрепление в текущем законода-

тельстве организации государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, обеспечение единства государственной власти, распределение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. Все это в полной мере относится к судебной власти и судебной системе, обеспечение единства которых имеет существенные особенности в федеративном государстве.
Рассмотрение судебной системы РФ с позиций единства в федеративном аспекте обусловлено проблемой поиска оптимальных форм соотношения единства и разделения судебной власти в России. Преувеличение роли разделения судебной власти между федерацией и составляющими ее частями абсолютизирует самостоятельность субъектов РФ в осуществлении судебной власти, обусловливает их стремление к1 полной независимости в этом аспекте от Российской Федерации и к созданию собственных судебных систем при игнорировании факторов объективного характера, задающих определенные рамки модели судебного федерализма в конкретном государстве. Напротив, преуменьшение или игнорирование необходимости размежевания судебной власти детерминирует обратные тенденции: неоправданное и беспредельное ограничение самостоятельности субъектов РФ, утрату федеративных начал в судебной системе России, ее превращение в централизованную иерархированную систему.
Поскольку обе эти тенденции в настоящий момент находят свое проявление в России, в конституционной практике возникло и продолжает развиваться реальное противоречие между Российской Федерацией и ее субъектами по поводу разделения и взаимодействия судебной власти, разграничения законодательных полномочий в области регулирования судоустройства. Данное противоречие составляет серьезную государственную проблему, которая затрагивает широкую сферу общественных отношений. Прежде всего это касается разграничения компетенции и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в сфере установления судебной системы, формирования судебных органов, порядка учреждения судов, наделения судей полномочиями, разграничения компетенции между федеральными судами и судами субъектов федерации.

иных мер, направленных на единообразное и правильное применение судами действующего законодательства. Хотя в системе конституционных судов не существует процессуальных связей, они находят иные формы взаимодействия в целях обеспечения единого конституционно-правового поля.
Полисистемный характер судебной власти придает относительную независимость и самостоятельность судам общей юрисдикции, конституционным (уставным) судам и арбитражным судам, что нередко приводит к «раздробленности» и разнобою в судебной практике и служит основанием для утверждения о фактическом отсутствии единой судебной системы в России70. Высказываются мнения о необходимости объединения в единую систему судов общей и арбитражной юрисдикции для преодоления споров о подведомственности дел и обеспечения единства судебной практики71. В целях сохранения целостности судебной системы В.В. Ершов предлагает объединить функции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ72, а А.М. Меликян - Верховного Суда РФ,

Высшего Арбитражного Суда РФ и Конституционного Суда РФ
Мы не разделяем точку зрения указанных авторов. С одной стороны, понятны цели таких предложений - сохранение единства судебной системы в условиях постоянно проявляющихся дестабилизирующих факторов, а с другой стороны, необходимо помнить, что единство власти неизбежно сочетается с определенными формами ее выражения и структурой внутренней организации. Выделение отдельных подсистем внутри судебной системы осуществляется в соответствии со структурным и функциональным назначением принципов организации всей судебно-властной деятельности.
Единство как принцип организации судебной системы и осуществления судебной власти, обеспечивающий, прежде всего, эффективную судебную защиту прав по единому стандарту, не может противопоставляться развитию судов от70 Бородин С. В., Кудрявцев В. Н. О судебной власти в России // Государство и право. 2001. № 10. С. 22; Бойков А. Д. Третья власть в России. М., 1997. С. 94; Ершов В. В. Судебная реформа: проблемы и перспективы развития // в кн.: Судебная система России. М., 2000. С. 320-321; Жуйков В. М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997. С. 191.
71 Жилин Г. А. Соотношение целевых установок гражданского и конституционного судопроизводства // Журнал российского права. 1999. № 5/6. С. 27; Ярков В. В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992. С. 144-146.
72 Ершов В. В. Суд в системе органов государственной власти //Государство и право. 1998. № 8. С. 35.
13 Меликян А. М. Как нам обустроить судебную власть? // Российский судья. 2002. № 3. С. 42.