Организационно-правовые основы природоохранной деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Алексеев, Алексей Павлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 182 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Общая характеристика природоохранной деятельности в
системе функций местного самоуправления
§ 1. Понятие природоохранной (экологической) функции местного
самоуправления
§ 2. Органы местного самоуправления - субъекты
природоохранной деятельности
Г ЛАВА 2. Природоохранные полномочия органов местного
самоуправления
§ 1. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов о природоохранной деятельности органов местного
самоуправления
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в области
охраны окружающей природной среды
§ 3. Реализация полномочий органов местного самоуправления в
области охраны окружающей природной среды
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время весьма актуальными являются поиски путей повышения эффективности воздействия государства на различные сферы жизни общества. Это обусловило появление новых политико-правовых институтов, к числу которых относится и институт местного самоуправления. Эффективность его деятельности во многом зависит от правильного понимания сущности местного самоуправления, его функций и места во всей системе управления обществом.
Отмечая определенный рост научных исследований проблем становления местного самоуправления, необходимо признать, что вопросы организации и функционирования органов местного самоуправления в различных сферах общественных отношений, и в частности, в области охраны окружающей природной среды остаются малоизученными. К таким вопросам следует отнести исследование механизмов взаимодействия муниципальных и государственных органов, разграничение их компетенции.
Формально выделяя некие «вопросы местного значения», российское законодательство все же не смогло провести четкого разделения этих вопросов и вопросов, решение которых является прерогативой государства. Детальное рассмотрение предметов ведения органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что аналогичные предметы ведения присущи и государственным органам. К таковым относится, в частности, охрана окружающей природной среды.
Состояние окружающей среды во многих муниципальных образованиях становится самостоятельным источником опасности как для людей, проживающих на соответствующей территории, так и для самой окружающей среды, что в итоге ограничивает возможности дальнейшего нормального развития общества.
Органы местного самоуправления действуют на уровне, непосредственно приближенном к населению, и призваны решать вопросы обеспечения его жиз-

недеятельности. Это предполагает создание всех условий для нормального функционирования и гармоничного развития человека, включая благоприятную среду обитания в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.
В связи с этим, крайне актуально как можно быстрее приступить к обсуж-• дению новых и обновлению уже существующих подходов к решению экологи-
ческих проблем в условиях меняющейся системы управления государством. Изучение соответствующих проблем имеет практическую значимость как для развития законодательства на всех уровнях, так и в плане реформирования института местного самоуправления. Это поможет решить конкретные проблемы создания эффективных механизмов обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду на территории муниципального образования. Как отмечает Т.Г. Калиниченко, местное самоуправление является одним из мощных развивающихся институтов, который необходимо использовать для формирования эффективного управления охраной окружающей природной среды1. С.А. Боголюбов2 называет органы местного самоуправления «самыми главными ре-* зервами» совершенствования природоохранной деятельности.
Таким образом, недостаточность теоретической разработанности указанной проблемы и несовершенство законодательного регулирования вопросов, связанных с деятельностью органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды определили выбор данной темы.
Степень научной разработанности темы исследования. Политикоправовая природа местного самоуправления, его соотношение с государственным управлением исследовались в трудах известных русских и зарубежных ученых XIX и начала XX веков, таких как П. Ашлей, В.П. Безобразов, А.И. Ва-сильчиков, Л.А. Велихов, Р. Гнейст, А.Д. Градовский, Г. Еллинек, Н.М. Корку-
1 Калиниченко Т.Г. Управление охраной окружающей среды и природных ресурсов регионов //Государство и право. - 1995,- № 7.- С. 79.
2 Боголюбов С.А. Экологическое право. - М., 1999. - С. 72, 73.

природы и те компоненты природной среды, которые по воле человека вышли из механизма природы и перешли из естественного в социальный мир, где действуют другие закономерности развития (например, звери в зоопарке). Третий признак проявляется в способности объекта охраны природы осуществлять экологические, экономические и культурно-оздоровительные функции.
В действующем российском законодательстве термин «окружающая среда» используется в том же контексте, что и «окружающая природная среда», т.е. в содержание понятия «окружающая среда» включаются именно экологические системы различного рода (объекты, имеющие экологические связи с природой), а не антропогенные объекты.
Потому данный термин следует отличать от производственной среды. Производственная среда формируется человеком «в одностороннем» порядке. Окружающая природная среда представляет собой результат взаимодействия общества и природы. Защита производственной среды осуществляется через охрану труда и обеспечение техники безопасности, производственной санитарии т.е. формами и методами, не свойственными средствам экологической защиты общества. Вместе с тем обе названные среды связаны и могут влиять друг на друга, например, аварии на производстве влияют на состояние окружающей природной среды.
Для разграничения указанных понятий действующее российское законодательство использует термины «среда жизнедеятельности»1, «среда обитания»2. Под этими терминами следует понимать интегрированную - природную и неприродную (производственную, искусственную) - сферу жизнедеятельности.
Исходя из этого, представляется необходимым употребление в российском законодательстве единого термина - «окружающая природная среда», содержание которого должно быть определено в законе «Об охране окружающей природной среды» следующим образом: «окружающая природная среда - это со-
1 Ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ.
2 Ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».