Современный российский федерализм : Особенности правового статуса и основные направления его совершенствования

• Автор: Дегтев, Геннадий Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. САМООПРЕДЕЛЕНИЕ НАРОДА И СУВЕРЕНИТЕТ КАК ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛИЗМА
1.1 Федерация как форма реализации принципа самоопределения народа
1.2 Федерация и суверенитет народа
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
2.1 Конституционные принципы Российской Федерации
2.2 Развитие законодательства в сфере федеративных
отношений
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РОССИЙСКОГО
ФЕДЕРАЛИЗМА
3.1 Территориальное устройство Российской Федерации и проблема асимметрии конституционного статуса ее субъектов
3.2 Проблемы разграничения предметов ведения федерации и ее
субъектов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Выбор той или иной формы государственного устройства, способного наиболее адекватно отражать общественные, экономические и политические отношения, национальный состав, межнациональные и межрегиональные отношения, уровень развития и традиции государственности - важнейшее общественно-политическое решение для любой страны. Поэтому вопросы, связанные с правомерностью такого выбора, проблемы дальнейшего совершенствования государственного устройства всегда актуальны для данного государства и общества, в конкретном случае для России - страны многонациональной, огромной по территории с совершенно неодинаковым уровнем развития отдельных ее регионов. Не случайно многие десятилетия, особенно в постсоветский период проблемы государственного устройства России оставались в центре внимания общественности, политико-правовых наук, в частности конституционного права. Предмет особого его внимания -федерализм, который в современной интерпретации представляет собой не только территориально-политическое устройство государства, но и децентрализованную и демократическую форму государственного управления, особенно в условиях многонационального или с большими региональными дифференциями государства.
Другая важная причина пристального внимания политико-правовых наук к проблемам федеративной формы государственного устройства и к федерализму вообще связана с происходящими в мире процессами глобализации и усилением одновременно как интеграционных, так и дезинтеграционных процессов, для управления которыми будут востребованы не только новые политико-правовые подходы, но и, несомненно федеративные и конфедеративные политико-правовые формы.

Исследование проблем федерализма и новых тенденций его развития имеет особое значение для России, где сегодня происходят реформирование и формирование нового, реального федерализма в общем контексте становления правового государства и гражданского общества. Очевидно, что необходим поиск реальных правовых и политических механизмов, отражающих объективную потребность общественного развития и способность всех структур власти реализовывать на практике федеративную модель в России, с развитием которой связываются надежды на демократизацию государства и общества, синхронизацию интересов федеральных и региональных властей, повышение управляемости общественных принципов и укрепление правопорядка.
В этой связи как изучение различных аспектов, так и комплексное исследование теоретико-правовых проблем российского федерализма в сочетании с задачами построения гражданского и правового государства, реформирования всей социальной, общественно-политической жизни имеет, на наш взгляд, первостепенное значение.
Актуальность темы исследования определяется также рядом особенностей современного российского федерализма, не имеющих по многим критериям аналогов в международной практике.
Особенность современного российского федерализма заключается во-первых, в том, что в нем сочетаются территориальные (общетерриториальные) и национальные (национально-территориальные) начала. Прежде, до Федеративного договора 1992 года и Конституции Российской Федерации 1993 года, субъектами Российской Федерации считались только национальные государства (автономные республики) и национально-государственные образования (автономные области и автономные округа). Ныне субъектами РФ являются и такие политико-

Второй подход к способу образования - конституционный. Федерация создается путем принятия конституции или поправок к ней. Так, после завоевания независимости была создана, а затем путем изменения Конституции в 1956 г. реформирована федерация в Индии.
Современные федерации, независимо от способа их образования (конституционным или договорным способом) основаны не на союзе государств, а на автономии их составных частей (ФРГ, Индия, РСФСР (1918 г.)).
Здесь следует упомянуть о методах реализации права народа на самоопределение. Они могут быть законными или незаконными, мирными или вооруженными. Если говорить о такой форме самоопределения, как отделение от государства, то теоретически закрепленное в конституциях право сецессии демократично, но при определенных условиях. Оно возможно, если речь идет о договорном образовании федерации на основе союза независимых государств, особенно если федерация построена по национально-территориальному признаку и речь идет о праве наций на самоопределение. Но это право не может быть абсолютным и безграничным. Важно учитывать структуру федерации (договорную или конституционную), исторические факторы федерализма в данной стране. На практике сецессия в большинстве случаев вела к отрицательным результатам, влекла за собой нарушение исторически сложившихся связей, снижение жизненного уровня населения, ослабление государственности, а нередко и массовые жертвы среди него.
Право на самоопределение нации может означать право на изменение своего правового статуса, если это отвечает интересам нации. Например, области в Российской Федерации имеют не равный статус с республиками. И по мнению некоторых политиков и ученых, нецелесообразно повышать статус краев и областей до уровня республик из-за различного источника их происхождения. Для национальных республик таковым выступает государственный суверенитет как