Местное самоуправление в Российской Федерации : Конституционно-правовые аспекты муниципальных властеотношений

• Автор: Давыденко, Ольга Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с.

Глава 1. Сущность и конституционно-правовые основы муниципальных властеотношений
1.1. Муниципальная публичная власть как особая форма публичной власти в Российской Федерации
1.2. Функционально-правовые аспекты муниципальной
власти
1.3. Территориальные основы организации муниципальной
власти
Глава 2. Компетенция муниципального образования в
механизме реализации муниципальной публичной власти
2.1. Понятие, сущность и структура компетенции
2.2. Правовые основы собственной компетенции муниципального образования
а) предметы ведения муниципального образования и формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
б) полномочия выборных и иных органов и выборных должностных лиц муниципального образования
2.3. Отдельные государственные полномочия в структуре
компетенции муниципального образования
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. В условиях осуществляемого в нашей стране реформирования различных сфер государственной жизни особое внимание уделяется реформе местного самоуправления. В значительной степени это обусловлено тем, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, является формой осуществления народом своей власти. В пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, оно обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций
Предшествующий опыт формирования местного самоуправления в нашей стране показал, что его демократический потенциал реализован пока недостаточно. Сложный характер складывающихся муниципальных властеотношений, системных взаимосвязей местного самоуправления с федеральными и региональными (субъектов Федерации) институтами государственной власти вызывает необходимость решения ряда правовых, компетенционных, финансово-экономических проблем.
В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, наряду с формами прямого народовластия и органами государственной власти, обеспечивают реализацию власти народа Российской Федерации. Соотнесение этого установления с положениями ст. ст. 130-133 Конституции позволяет сделать вывод о том, что решая вопросы местного значения, население и органы муниципального образования являются участниками различных властеотношений: с одной стороны, через них народ Российской Федерации осуществляет свою власть, с другой стороны, они являются участниками собственных муниципальных властеотношений, субъектами муниципальной публичной власти2, без чего невозможно представить функционирование мест1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
2 См.: Чиркгт В.Е. Публичная власть. - М.: Юристь. 2005.

ного самоуправления и реализацию им своих задач и функций.
Научные дискуссии о сущности местного самоуправления и характере муниципальной власти выявили по этим вопросам различные позиции. Одни ученые признают местное самоуправление уровнем (продолжением, разновидностью) государственной власти; другие - определяют его в качестве разновидности публичной власти, наряду с государственной властью; третьи - признают его в качестве общественной власти1.
Потребность в дальнейшем исследовании природы и сущности складывающихся в муниципальном образовании публичных властеотношений, форм участия в них населения, органов и должностных лиц местного самоуправления, научном анализе системы правового регулирования и механизма реализации властных полномочий субъектами муниципальных властеотношений обусловила выбор темы диссертации, его актуальность и круг рассматриваемых проблем.
Состояние научной разработки темы исследования. Обобщение и анализ научной литературы по теме исследования свидетельствуют о том, что проблематика природы и сущности муниципальной публичной власти, ее место в системе публичной власти в Российской Федерации, соотношение с государственной властью, отражение властной составляющей в компетенции органов местного самоуправления привлекает значительное внимание современных авторов и освещается в ряде работ2 по конституционному праву Российской Федерации и зарубежных стран, муниципальному праву, государственному и муниципальному управлению, общей теории и истории государства и права.
Вместе с тем, нельзя считать достаточным современный уровень научного рассмотрения комплекса теоретико-правовых проблем власти местного само1 См., например: Актуальные проблемы формирования местного самоуправления. «Круглый стол» в Институте государства и права РАН//Государство и право. 1997. № 5. С. 35.
2 См., подробнее: Автономов А. С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. - М: 2002; Иванченко A.B., Курицын В.М. Российское народовластие: уроки истории. — М.: 2005; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: 2004; Овчинников ИМ. Местное самоуправление в системе народовластия. - М.: 1999; Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления. - М.: Юриспруденция. 1999; Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М.: 1998; Чиркин В.Е. Публичная власть. - М.: Юристъ. 2005; Щугрина Е.С. Муниципальное право. -М.: Проспект. 2004; Уваров А. А. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации: проблемы идентификации, взаимодействия и развития. - Оренбург.: Изд.центр ОГАУ.2001.

алыю была посвящена урегулированию территориальных аспектов местного самоуправления. В ст. 12 устанавливалось, что территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований должны устанавливаться с учетом исторических и иных местных традиций в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. Территорию муниципального образования составляли земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Однако на практике далеко не все из перечисленных городских, сельских поселений и иных территорий могли реально отвечать требованиям, предъявляемым к муниципальным образованиям. Прежде всего, у многих из них весьма слабыми оказались материальные (наличие муниципальной собственности) и финансовые (наличие средств для формирования местного бюджета) возможности для создания муниципального образования. Для полноты анализа отметим, что даже по прошествии нескольких лет реализации положений нового Закона в стране из почти 12,2 тыс. муниципальных образований муниципальные предприятия имели лишь 4 917 муниципальных образований, муниципальные учреждения образования - 8 792, муниципальные учреждения здравоохранения - 7 916, муниципальные учреждения культуры и спорта - 7 950, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения - 8 510. Собственные доходы в структуре доходной части местных бюджетов нередко составляют лишь 10-15 проц. В итоге только около 400 муниципальных образований в стране не являются дотационными1.
Заметно обострились проблемы управляемости территорий субъектов Федерации, учитывая защищаемую законом самостоятельность и определенную независимость органов местного самоуправления от органов государственной власти субъектов Федерации, а также несоподчиненность муниципальных образо1 См. подробнее: Прокошин В.А. Муниципальное право России. Учеб. метод, пособие (андрагогическая модель обучения). - М.: 2001. С. 95-107; Салов O.A. Местное самоуправление сегодня. - М.: 2001. С. 139.