Реализация правотворческих полномочий на муниципальном уровне : Организационно-правовой аспект

• Автор: Петров, Александр Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 190 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Реализация правотворческой функции местного самоуправления: этапы исторического становления, правовой анализ.
§1. История развития правотворчества местного самоуправления в
России
§2. Муниципальная норма как результат реализации правотворческих полномочий местного самоуправления: содержание, структура и
особенности
§3. Правовой акт местного самоуправления как правовая форма управленческой деятельности
Глава 2. Организационно-правовые проблемы правотворческой деятельности местного самоуправления.
§1. Компетенция субъектов местного самоуправления в сфере
правотворчества
§2. Государственный контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц в сфере муниципального
правотворчества
§3. Основные направления развития и совершенствования правотворческой деятельности местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы,

Введение,
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление продолжает оставаться достаточно новым для России социальным институтом, который стал обретать правовые и организационные формы лишь с середины 90-х годов. Поэтому говорить о стабильной муниципальной системе, которая сложилась в Российской Федерации в настоящее время пока преждевременно. Более того, последние муниципальные выборы в Санкт-Петербурге выявили наличие таких проблем, которые в дальнейшем могут привести к развитию кризисной ситуации в этой сфере. И представляется очевидным, что возникший барьер вряд ли будет преодолен в ближайшем будущем.
С вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления получили достаточно широкий круг полномочий и довольно объемный перечень подведомственных вопросов. Одним из наиболее значимых полномочий, закрепленных за муниципальными властями, следует признать -право органов и должностных лиц местного самоуправления принимать по вопросам своего ведения правовые акты1.
С возложением правотворческой функции на муниципалитеты существенно расширилось правовое пространство, увеличился объем правовых предписаний. Вместе с этим, не обладая должным опытом в сфере правотворчества и зачастую достаточными профессиональными навыками, властные структуры местного самоуправления позволили допустить со своей стороны множество правотворческих ошибок, в некоторых случаях повлекших грубые нарушения прав граждан, а также иные серьезные последствия правового, экономического и социального характера.
Местные правовые нормы, призванные своим существованием дополнять и уточнять федеральное и региональное законодательство, а также ликвидировать пробелы в государственном правовом регулировании, в идеале должны
1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. Х°35. Ст.3506.
были влиться в единое правовое пространство государства. Но на практике существует другая реальность, где мы можем наблюдать, что множество муници-патьно-правовых актов не соответствуют ни только отдельным нормам Конституции Российской Федерации, федеральным и региональным нормативноправовым актам, но и зачастую здравому смыслу, что, естественно, сказывается на эффективности муниципального самоуправления и как следствие на правовом статусе и популярности данной системы органов.
Исходя из этого, не случайно Президент России В.В. Путин первоочередной задачей поставил укрепление режима законности. Для этого были подготовлены основополагающие законопроекты, направленные на укрепление иерархии власти. В частности поднимался вопрос совершенствования механизма юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством за издание незаконного правового акта1.
Данные обстоятельства говорят об одном - на уровне муниципального правотворчества не все в порядке. И стоит согласиться с мнением А.С. Борисова, который отмечает, что «характерными особенностями современного этапа правотворческой деятельности местного самоуправления являются бессистемность, противоречивость, хаотичность и несогласованность внутри нормативно-правового массива, несоблюдение правил юридической техники, игнорирование или незнание теоретических нюансов правотворчества»*. Это только внутренняя сторона рассматриваемой проблемы. Что касается внешней - то следует выделить: во-первых, отсутствие четкого законодательного закрепления пределов правового регулирования органами местного самоуправления подведомственных вопросов; во-вторых, необеспеченность муниципальных образований надлежащими финансовыми и материальными ресурсами; в-третьих, проблемы кадрового, методического и информационного обеспечения муници-
1 См : Письмо Президента Российской Федерации от 19 мая 2000 г. >Ы1р-1036. // Информационно-правовая система «Консультант плюс» (официально источник опубликован не был).
2 Борисов А С. Правотворческий процесс органов местного самоуправления. // Автореферат диссертации насоиск. уч. степени к.ю.н. М., 1999. С.1.

ства — выработке и утверждению новых правовых норм. По своей сущности правотворчество есть возведение воли компетентного субъекта в закон, в имеющие общеобязательное значение юридические предписания. Муниципальное правотворчество, являясь одним из видов правотворчества, представляет собой «урегулированную правом, организационно оформленную деятельность местного самоуправления по созданию, изменению или отмене общеобязательных на всей территории муниципального образования правовых норм»1.
Следует отметить, что, применительно к проводимому исследованию, правотворчество надлежит рассматривать ни как внутреннюю процедуру (порядок) принятия правового акта, а как внешнюю форму возведения воли компетентно-властного органа, должностного лица или непосредственно населения в обязательное правило поведения (норму права).
В теории нормы, издаваемые органами местного самоуправления с целью урегулирования и решения местных дел, получили название муниципальноправовых. Более широкое понятие «норма муниципального права» охватывает не только нормативные предписания местных органов власти, но и все другие «правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления»2. Данное определение нормы муниципального права, предложенное O.E. Кутафиным и В.И. Фадеевым, на наш взгляд является наиболее полным и конкретизированным .
Сравним указанное определение с его аналогами, приведенными другими авторами в своих работах. Например, Ю.Д. Казанчев и А.Н. Писарев характеризуют нормы муниципального права, как «правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального права»3. В
1 Борисов A.C. Правотворческий процесс органов местного самоуправления. // Автореферат диссертации насоиск. уч. степени к.ю.н. М., 1999. С.
2 Кутафин O.E.. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристь.1997. С.13.
3 Казанчев Ю.Д., Писарев АН. Муниципальное право: Учебник. - М.: Новый Юрист. 1998 С.