Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству : Сравнительно-правовой анализ

• Автор: Коннов, Валерий Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 149 с.

План работы
Введение
Глава I. Социально-правовая природа, и особенности формирования института ограничения политических прав и свобод граждан.
§ 1. Социально-правовая природа института ограничения политических прав и свобод граждан.
§ 2. Исторические особенности становления и развития правовой концепции ограничения политических прав и свобод граждан в России и за рубежом.
Глава II. Правовые формы ограничения политических прав и свобод граждан в зарубежном и российском законодательстве на
современном этапе.
§ 1. Правовые формы ограничения политических прав и свобод граждан за рубежом .
§ 2. Правовые формы ограничения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.
Глава III. Правовые основы ограничения политических прав и
свобод граждан в условиях чрезвычайного положения.
§ 1. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения по зарубежному законодательству.
§ 2. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения по российскому законодательству.
Заключение
Список используемой литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Права и свободы граждан, традиционно относимые юридической наукой к разряду политических, всегда вызывали повышенный интерес как со стороны правоведов, так и широкой общественности. В настоящее время интерес к проблемам, связанным с реализацией свободы слова, собраний, союзов, правом на массовые мероприятия, избирательными правами неуклонно растет в свете общих тенденций демократизации общественной жизни во многих государствах. Российская Федерация в этом смысле не является исключением. Вступив на путь демократических преобразований, наша страна столкнулась с рядом трудностей, ошибок и противоречий во всех сферах жизни, в том числе и в сфере подлинной реализации политических прав и свобод граждан.
Одной из важнейших проблем, которая возникает при реализации любых прав и свобод, в том числе и политических, является проблема их правомерного ограничения. Актуальность вопроса обусловлена тем, что в результате реализации прав неизбежна конкуренция интересов отдельных лиц, групп людей, социальных слоев. Всё это ведёт к необходимости взаимного ограничения прав субъектов, дабы исключить их неправовое ущемление. Таким образом, правоог-раничение присуще праву в силу его назначения - служить мерой свободы, которая не может быть беспредельной. Определение пределов таких границ составляет проблему правомерного ограничения прав и свобод граждан. В области политических прав вопрос правоограничения приобретает ещё большее значение, поскольку в этом случае имеет место столкновение разных интересов по поводу осуществления власти, участия в государственной и общественной жизни.
Прошедшее десятилетие в России было ознаменовано изменениями во всех сферах жизни, в том числе и в сфере реализации политических прав граждан. В настоящий период, когда Российская Федерация переживает процесс укрепления вертикали власти и связанное с ним становление новых общественных и государственных институтов, особенно остро встают вопросы реализации именно политических свобод, их правомерного ограничения. Такие вопросы, прежде всего, касаются принципов, пределов и оснований правоограничений, атак же эффективных организаци-

онных форм, посредством которых рассматриваемые ограничения должны реализовываться. Отсутствие либо несовершенство законодательной базы в сфере регулирования политических прав может приводить к их необоснованному ущемлению со стороны государственных и правоохранительных органов, что несомненно влияет на общий политико-социальный климат в стране.
Понимание природы правового института ограничения политических прав и свобод граждан представляется неполным, без рассмотрения конкретных историкополитические условий, в которых он формировался. Именно они оказали определяющее влияние на его современное состояние. Для каждого государства процесс становления данного института имел особые черты, и их изучение позволит выявить причины, по которым сформировалась совокупность взглядов (концепция) на ограничение политических прав и свобод граждан.
Рассматривая институт ограничения политических прав и свобод в ракурсе как исторического развития, так и современного его состояния, нельзя обойти стороной отражение данных вопросов в исключительном или чрезвычайном законодательстве. Необходимость этого обусловлена особым подходом чрезвычайных законов к реализации прав и свобод, при котором полномочия властных органов значительно расширяются, а обычные правоограничительные нормы приобретают более жесткое выражение. В отношении политических прав и свобод следует отметить, что введение чрезвычайного или исключительного правового режима, как правило, влечет за собой их ограничение. Поэтому рассмотрение некоторых аспектов чрезвычайного законодательства является важной предпосылкой для более тщательного анализа правовых основ ограничения политических прав граждан, без которого понимание вопроса не может считаться полным.
Определение полного перечня политических прав и свобод представляет определенную трудность, поскольку связанные с ними правоотношения весьма разнообразны. В рамках данной работы предполагается подвергнуть анализу те политические права, ограничения которых реализуются посредством деятельности органов внутренних дел.
Развитые в политическом и экономическом отношении зарубежные страны, стоящие на принципах демократического общества, как в прошлом, так и в настоящем нередко сталкивались с проблемами ограничения политических прав. Вместе с

раничения политических прав становится наиболее жестким. Более того, данный институт выступает, по сути, единственным выражением государственной политики в области осуществления политических прав. Ограничивающее воздействие становится тотальным. Население практически лишается права пользования какими бы то ни было свободами. Первыми шагами фашисткой власти на этом пути стало издание в Феврале 1933 года декрета «В защиту народа и государства». Данный документ объявлял о введении предварительной цензуры всех печатных изданий, которая осуществлялась органами министерства пропаганды. Это ведомство имело право закрыть любую газету, если публикации «не отвечали интересам народа». Кроме того, декрет ограничивал свободу собраний, причем делал это в форме категоричного запрета на организацию и проведение любых массовых мероприятий под страхом уголовного наказания. В марте этого же года новый декрет провозглашал единственным носителем германской государственно-правовой мысли гитлеровскую партию. В этой связи деятельность всех остальных партий, включая коммунистическую, объявлялась незаконной, а их члены - уголовными преступниками. Право на существование получала лишь одна нацистская партия, ставшая частью государственного аппарата.54 В этих условиях говорить о существовании института ограничения политических прав в фашистской Германии представляется некорректным, поскольку данный институт возможен лишь в том обществе, где естественные права признаются, а не умаляются.
С принятием в 1949 г. Конституции ФРГ институт ограничения политических прав и свобод граждан претерпевает значительные изменения. Несмотря на провозглашение и закрепление основных демократических свобод и принципов, практика регулирования отдельных прав оставалась в достаточной мере жесткой (например, решение Федерального конституционного суда о запрещении деятельности ряда партий).
В России институт ограничения политических прав и свобод на общегосударственном уровне начал формироваться только в начале 20-го века, когда политический кризис и бурные революционные события 1905-1907 гг. привели к вынужденным уступкам со стороны самодержавия и постепенному преобразованию самодержавной империи в государство конституционной монархии.
54 Так, все управление государством было сосредоточено в имперской канцелярии, а государственно важные решения мог принимать заместитель Гитлера по партии.