Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства : Сравнительно-правовое исследование

• Автор: Петровский, Дмитрий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с. : ил.

Глава 1. Теоретические и исторические основы статуса вспомогательных органов при главе государства
1.1. Понятие, признаки, виды и значение вспомогательных органов при главе государства
1.2. Развитие вспомогательных органов при главе государства: истоки и становление
1.3. Источники права для вспомогательных органов при главе государства
Глава 2. Конституционные основы деятельности вспомогательных органов при главе государства в Российской Федерации и зарубежных странах
2.1. Вспомогательные органы общей компетенции
2.2. Вспомогательные органы специальной компетенции
2.3. Взаимодействие вспомогательных органов при главе государства между собой и с другими государственными органами
Заключение
Список источников

Актуальность темы исследования
Вспомогательные органы при главе государства являются одной из наиболее значимых частей государственного механизма. Имея статус государственных органов, они оказывают существенное и непосредственное влияние на решение самого широкого круга вопросов политической практики.
Основной задачей вспомогательных органов является обеспечение деятельности главы государства. Не принимая самостоятельных государственно-властных решений, эти органы занимаются подготовкой, проведением в жизнь и наблюдением за выполнением решений главы государства, связанных с воздействием на общественные отношения, в том числе входящих в предмет конституционного права. Таким образом, вспомогательные органы вступают в конституционно-правовые отношения и как один из государственных органов, и как один из участников принятия и сопровождения основополагающих государственных решений.
Воплощение полномочий главы государства в жизнь во многом зависит от создания конституционно-правовых предпосылок деятельности вспомогательных органов, прежде всего чёткого закрепления их правового статуса, возможностей для надлежащего решения стоящих перед ними задач, а также определения мер, направленных на недопущение и пресечение злоупотреблений со стороны вспомогательных органов. Все эти вопросы нуждаются в конституционно-правовом исследовании.
В деятельности вспомогательных органов при главе государства в различных странах есть общее и особенное. Особенности их устройства и работы связаны с самыми разнообразными обстоятельствами, среди которых можно выделить принадлежность государства к той или иной правовой семье, определённая в основном законе модель разделения властей и способ распределения полномочий между государственными органами, традиции. Общее же обусловлено основным предназначением вспомогательных органов -возложением на них обязанностей по обеспечению полномочий главы государства и, следовательно, необходимостью решения схожих задач. Сравнительное исследование вспомогательных органов при главе государства может помочь в выявлении положительного опыта деятельности вспомогательных органов в различных странах и определении условий его применения в существующих обстоятельствах.
В России накоплен богатый опыт работы вспомогательных органов. Вместе с тем, во время неустойчивости развития государства, смены власти,

отмечаются существенные разрывы в преемственности их деятельности. Вновь создаваемые вспомогательные органы часто образуются как бы «с чистого листа», вследствие чего оказывается невостребованным предыдущий опыт их устройства и деятельности.
В настоящее время Российской Федерацией часто заимствуются зарубежные государственно-правовые подходы. В таких условиях особое значение для успешности деятельности российских вспомогательных органов приобретает сравнительное изучение опыта, накопленного различными странами в данной области.
Для науки конституционного права исследование вспомогательных органов при главе государства важно для расширения и более глубокого познания вопросов, относящихся к предмету её исследований, а также обеспечения плодотворного влияния её выводов на деятельность главы государства.
Степень научной разработанности и круг использованных источников
Вопросам устройства, деятельности и развития государственных органов посвящено немало работ отечественных и зарубежных учёных. Однако в этих работах вспомогательные органы при главе государства рассматривались в основном в связи с правовым положением и деятельностью последнего1.
Тем не менее, в последнее время появились исследования, непосредственно посвящённые вспомогательным органам и различным вопросам работы их отдельных видов (труды А.М.Осавелюка, А.С.Макарычева, Ю.А.Иванова и др.). Однако конституционно-правовая работа А.М.Осавелюка2 посвящена вспомогательным органам в целом, а не отдельно вспомогательным органам при главе государства, и только вспомогательным органам зарубежных стран. Исследование А.С.Макарычева3, глубокое по содержанию и примечательное по привлекаемым источникам, имеет историкополитологическую направленность, как и работа Ю.А.Иванова4.
Отсутствуют государственно-правовые работы, посвящённые непосредственно вспомогательным органам при главе государства, их
1 См. например: Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика: Как избирается Президент. Президент и разделение властей. Полномочия главы государства. Президент и его команда. М., 1996; Дёггев Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретикоправовые и конституционные основы. М., 2005; Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т.2. М., 2005. С. 346-367.
2 Осавелюк А.М. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно-правовой аспект. М., 1998.
3 Макарычев A.C. Идеи для политики. Эволюция системы внешнеполитической экспертизы в США (середина 1940-х - начало 1990-х гг.). Н. Новгород., 1998.
4 Иванов Ю.А. Совет Национальной Безопасности США //

В США в силу действия целого ряда причин и обстоятельств исторического, экономического и управленческого характера до 30-х гг. в работе вспомогательных органов отсутствовал детально разработанный, единый подход. Вероятно, в основе взятого при изменениях 30-х гг. на вооружение подхода лежат две важные причины: произошедший в конце 20-х -начале 30-х гг. хозяйственный развал, а также неуправляемость и безнадзорность государственных служащих, число которых значительно увеличилось за годы трудностей в хозяйственной жизни.
Для усовершенствования существующей системы глава государства назначил комиссию, которой руководил Л. Броунлоу. В ноябре 1936 г. она представила доклад, предлагавший в деятельности вспомогательных органов одновременно сочетать два направления: оказывать президенту как личную поддержку, так и поддержку выполнения им основных полномочий.
Ранее выделение средств и учреждение новых должностей носило бессистемный характер. Докладом предлагались глубокие изменения: личные помощники главы государства (несколько человек) должны были обеспечивать текущие политические вопросы; постоянные сотрудники (число которых велико) - обеспечивать преемственность и долгосрочную направленность государственного управления. Чтобы работать с наиболее полной отдачей и успешностью, этих сотрудников предполагалось разделить на несколько учреждений по направлениям их работы.
Воплотить данные предложения в жизнь удалось только в 1939 г., когда был принят закон о плане преобразований, которым учреждалось Исполнительное управление при президенте (ИУП) США. Принятие данного закона и последовавшие за ним изменения получили тогда небольшой отклик в печати, то есть не были заметным событием в общественной жизни. Согласно плану преобразования исполнительной власти предусматривалась передача Бюджетного бюро из подчинения министерству финансов в ведение Исполнительного управления при президенте. Таким образом, решение многих наиболее острых и часто возникающих спорных вопросов было исключено из числа полномочий не всегда беспристрастного министерства финансов. Структура и численность ИУП менялись много раз56.
Изменения 60-х гг. свелись в основном к усовершенствованию уже действующей системы, улучшению ее составных частей и численности служащих. Сложившееся строение ИУП даёт возможность главе государства
56 Cm.: Barilleaux R.J. The Post-Modern Presidency. The Office after R. Reagan. N.Y., 1988; Ficzere L. Agencies next to the government // Annales Univ. scientiarum budapestinensis. Sect. iuridica. 1993. T. 34. P. 3-13.