Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления : Проблемы теории и практики

• Автор: Захаров, Илья Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 201 с.

Введение
ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава
Представительский характер депутатского мандата: соотношение теории и законодательной практики § 1. Теоретический и юридический подходы к определению понятия «депутат». Депутатский мандат: его
сущность и принципы
§ 2. Понятие правового статуса депутата в системе представительной
демократии: его основные элементы
§ 3. Нормативная основа статуса депутата
§ 4. Статус депутата представительного органа местного
самоуправления: от истории к современности
Глава
Проблемы стату са депутата представительного органа местного самоуправления по законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации § 1. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления. Основания
досрочного прекращения депутатской деятельности
§ 2. Виды деятельности и ответственность депутата представительного органа
местного самоуправления
§ 3. Права, обязанности депутата представительного органа местного
самоуправления. Гарантии деятельности
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая работа представляет собой исследование деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления в современной России и проблемных вопросов их правового положения.
Актуальность темы исследования определена тем, что на сегодняшний день местное самоуправление получает все большее развитие как институт, не входящий в систему государственной власти, а органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации получили статус самостоятельного института, действующего в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Среди них важное место занимают представительные органы местного самоуправления, одним из основных принципов деятельности которых является коллегиальность, определяющая, что все решения указанные органы принимают совместно. Коллегиальность как способ организации представительного органа местного самоуправления предполагает коллективный характер его работы, позволяет утверждать, что представительный орган есть коллегия депутатов.
Правовое положение депутата представительного органа местного самоуправления вызывает обоснованный интерес теоретиков и практиков конституционного и муниципального права. Это внимание обусловлено также новизной статуса депутата как представителя самостоятельной ветви публичной власти.
В современных условиях повышается роль депутатского мандата, суть которого, по мнению диссертанта, выражается в представительском статусе депутата. Представительный орган местного самоуправления не только принимает нормативные правовые акты (в чем как раз и заключается его нормотворческая функция), но и выражает интересы местного сообщества.
Выражение этих интересов проявляется исключительно посредством депутатской деятельности.
[ 1омимо указанного, хотелось бы подчеркнуть, что в современный период недостаточно разработано федеральное законодательство о статусе местного депутата, отсутствует федеральный закон, регулирующий правоположение выборного лица местного самоуправления, в том числе, и депутата муниципального органа власти; встречаются грубые ошибки и пробелы в законах субъектов Российской Федерации. Кроме того, на взгляд автора, подлежит обновлению и научная база, посвященная депутатскому статусу.
Немало сложностей, помимо прочего, вызывает теоретическое осмысление и практическое применение института депутатского мандата. До сих пор в научных кругах с точностью не определено, является депутат представителем населения либо его уполномоченным. Эта проблема также подвергается анализу диссертан том.
Руководствуясь вышеизложенными причинами, соискатель исследует в настоящей работе вопросы депутатского правоположения, зафиксированные в сегодняшнем законодательстве, а также вносит свои предложения по его совершенствованию.
Цели и задачи исследования. Актуальность исследования проблемы статуса депутата органа местного самоуправления обусловила и его цели. В своей работе автор хотел бы уточнить признаки статуса депутата, проанализировать его особенности на протяжении определенных исторических периодов, а также обозначить практические проблемы, связанные с реализацией норм института депутатского правоположения в современной Российской Федерации. Кроме того, целью настоящей работы является теоретическое обоснование и разработка концепции статуса депутата представительного органа местного самоуправления, а также научных и методических рекомендаций по совершенствованию организации данного института на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта.
пропорциональной избирательной системе, а следовательно, в представительном органе интересы избирателей теоретически могут отстаивать представители избирательных объединений, избирательных блоков.
На взгляд соискателя, партийное представительство не отражает всей сути народного суверенитета. Власть в государстве принадлежит народу. Местное самоуправление в одном из контекстов рассматривается именно в качестве способа осуществления народной власти, формой ее реализации. Следовательно, в муниципальном образовании власть принадлежит местному сообществу. Данную ему власть местное сообщество может осуществлять двумя путями: непосредственно (путем выборов, референдумов, народной правотворческой инициативы и т.п.) либо через выбранные им органы. Процесс выборов, по мнению автора, представляет собой процесс делегирования населением муниципального образования какому-либо определенному лицу на конкретный срок полномочий по осуществлению власти. В такой ситуации население, передавая полномочия, знает, лицо, ответственное за их исполнение (либо неисполнение). В случае передачи властных полномочий какой бы то ни было организации весьма сложно определить субъекта ответственности в случае их невыполнения.
Кроме того, передавая полномочия по осуществлению власти избирательному объединению, избиратель неизбежно передает их конкретным личностям, позицию которых он поддерживает. Современное избирательное законодательство не запрещает передачи мандата от одного члена избирательного объединения другому. Такая ситуация уже «перечеркивает» существо народного суверенитета.
Против системы партийного представительства выступал и Лев Тихомиров, полагавший что объединение народа партиями «неизбежно создает господствующий политиканский слой. Эта система не объединяет народ с государством, а разъединяет посредством средостения партий. Организованная часть партий, всегда ничтожной численности по сравнению с народными