Местное самоуправление в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии

• Автор: Ежевский, Дмитрий Олегович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с. : ил.

Глава 1. Англосаксонская модель местного самоуправления: теория и современное состояние
§ 1 Теоретические и правовые основы англосаксонской модели местного самоуправления
§2 Современная муниципальная система Великобритании
Глава 2. Анализ реформ местного самоуправления в Великобритании в конце XX - начале XXI века
§1 Изменение роли и функций органов местного самоуправления
§2 Роль и значение иных органов власти в системе местного
самоуправления Великобритании
§3 Реформирование городской системы самоуправления
на примере Большого Лондона
§4 Муниципальная полиция в системе органов государства и местного самоуправления
Заключение
Библиография
Приложение

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что современная жизнь поставила перед юридической наукой и практикой ряд конкретных задач, связанных с необходимостью исследования передового опыта функционирования муниципальных институтов зарубежных стран.
За последнее время изучению местного самоуправления в различных отраслях юридической науки уделяется пристальное внимание. Интерес к институту местного самоуправления вызван не только оказываемым им влиянием на развитие демократических и правовых реформ, но и признанием его основополагающей роли в решении вопросов жизнеобеспечения населения и построения гражданского общества. Из вопросов, ранее считавшимися второстепенными - как в рамках конституционного и муниципального права, так и с точки зрения организации политико-управленческой системы в целом -организация местной власти переходит в разряд ключевых и наиболее перспективных для развития публичной сферы. Проблематика развития местного самоуправления является одной из наиболее сложных и дискуссионных в современной юридической науке.
Особенности организации и развития местного самоуправления в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии (далее -Великобритании) становятся актуальными теоретическими и практическими проблемами в свете перспектив сближения Российской Федерации с Европейским сообществом.
В условиях начавшихся в начале 1990-х гг. процессов демократизации политического режима в Российской Федерации стала очевидной необходимость реформы местного самоуправления как способа оптимизации государственного управления.
За последние десятилетия процесс изменения функций управления делами общества актуализировал проблему создания самостоятельной системы самоуправления, чему, в частности, способствовало вступление России в Совет Европы и, как следствие этого, - взятие на себя обязательств по уменьшению

влияния государства на органы местного самоуправления.
Организация местного самоуправления в Великобритании всегда была предметом пристального изучения ученых-правоведов, полагающих, что именно в этой стране оно получило наибольшее значение и развитие.
За последние десятилетия в Великобритании произошли крупные преобразования в области государственного устройства, особенно в системе органов публичной власти. Важное место среди них занимает реорганизация власти на местах, которая была связана с необходимостью адаптации к меняющимся условиям и потребностям современного мира, а также провозглашением новой политики государственного управления.
Развитие социально-политических процессов в Великобритании на рубеже веков требует нового подхода и переосмысления самих государственноправовых реалий, свидетельствующих о появлении в государстве ранее не свойственных ему тенденций развития политических систем и важнейших элементов государственного механизма. Углубленное сравнительно-правовое исследование таких тенденций представляется крайне актуальным и необходимым, о чем свидетельствует, в частности, существенная перестройка местного самоуправления в Великобритании.
В 90-х годах XX века в этой стране осуществлялись крупномасштабные реформы местного самоуправления, в результате которых сложилась его новая структура и были заложены новые тенденции дальнейшего развития одного из важнейших институтов публичной власти.
Указанные обстоятельства предопределяют очевидную необходимость всестороннего, многогранного и глубокого изучения всех аспектов и специфики реформирования местного самоуправления в Великобритании за последние десятилетия. С учетом весьма схожих процессов в современной России и странах-членах СНГ, представляется весьма актуальным и востребованным научное осмысление муниципальных реформ в Великобритании.
В представленной работе комплексно и всесторонне рассматривается

Омбудсмен Уэльса, одновременно был реформирован целый ряд органов, ранее осуществлявших управление этим регионом
Шотландский Акт 1998 г. регулирует основные вопросы организации и деятельности создаваемого Парламента Шотландии, а также порядок его избрания и его полномочия. Кроме того, Акт регулирует вопросы организации исполнительной власти в Шотландии. Таким образом, в отличие от Уэльса в Шотландии создается не только законодательный, но и исполнительный органы власти, кроме того, законодательный орган власти Шотландии наделяется полномочиями в налоговой сфере, которыми не обладает Национальная Ассамблея Уэльса. Наконец, Парламент Шотландии принимает первичное законодательство (Акты Парламента Шотландии), а Национальная Ассамблея Уэльса, как уже отмечалось - вторичное. Таким образом, объем автономии, которой наделяется Шотландия, значительно шире той, которая
предоставляется Уэльсу. Можно сказать, что по своему статусу Шотландия приближается к субъекту федерации: она имеет собственную законодательную компетенцию, наиболее широкую из всех трех регионов и включающую налоговые полномочия, собственные правовую и судебную системы
Ситуация в Северной Ирландии, которая, как известно, всегда

обособляется, принципиально отличается от Уэльса и Шотландии. Государственный секретарь по делам Северной Ирландии играет значительную
1 Национальная Ассамблея Уэльса (Cynulliad Cenedlaethol Cymru) состоит из 60 членов: 20 избираются по избирательным регионам, основанным на существующих уэльсских избирательных округах по выборам в Европарламент, и 40 - по избирательным округам. Порядок выборов урегулирован в Распоряжении Государственного секретаря по делам Уэльса от 10 марта 1999 г. № 450. Statutory Instrument 1999 No.450. The National Assembly for Wales (Representation of the People) Order -
2 Парламент Шотландии состоит из 129 членов и формируется по смешанной системе, аналогичной системе, применяемой для выборов Национальной Ассамблеи Уэльса. См. подробнее: Коданева С.И. Региональная реформа в Соединенном Королевстве // Государство и право. 2003. № 9. С.80-88; Конституции зарубежных государств / Под ред. В.В.Маклакова. М.: Вольтере Клувер, 2003. С.16-17; Wilson D., Game С. Local Government in the United Kingdom. Third ed. London: Macmillan Press, 2002. P.82,84-85.
3 Специфика ситуации в Северной Ирландии, заключается в том, что северно-ирландское общество расколото на два враждующих лагеря (католиков и протестантов), что на протяжении многих лет создает массу проблем для государства.