Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с избирательными комиссиями

• Автор: Алексеев, Николай Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

СОДЕРЖАНИЕ.
Введение
Глава 1. История становления и развития в России системы избирательных комиссий и их
отношений с органами Министерства внутренних дел
Глава 2. Современные конституционно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с
избирательными комиссиями
Глава 3. Содержание взаимоотношений органов внутренних дел и избирательных комиссий в реализации и защите избирательных прав граждан Российской Федерации.
§1. Формы оказания содействия органами внутренних дел избирательным комиссиям в
подготовке избирательной кампании (межвыборный период)
§ 2. Оказание содействия органами внутренних дел избирательным комиссиям при выдвижении и регистрации кандидатов, обеспечении контроля за соблюдением
установленного порядка проведения предвыборной агитации,
а также порядка создания избирательных фондов
Заключение
Библиография
Приложения

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность исследования. Провозглашенная демократическим правовым государством Российская Федерация взяла на себя обязательства построения новой государственно-правовой системы.
На базе новой Конституции 1993 года, были приняты федеральные конституционные законы и федеральные законы развивающие конституционно-правовые институты.
Среди них выделяется институт политических прав и свобод, который обеспечивает участие человека в жизни страны, управлении ее делами, и что особенно важно, определяет положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства.
В Советский период политические права и свободы широко декларировались, но их реализация была затруднена и формализована. Сегодня политические права и свободы результат демократических преобразований, который в свою очередь предполагает организованность и дисциплину, сочетающуюся с инициативой и активностью людей. Данный тезис нашел свое отражение в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года, в котором говорится о том, что сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека. Только демократическое государство способно обеспечить баланс интересов личности и общества.1 Реальность и обеспеченность политических прав и свобод со стороны государства во многом обуславливает фактическую прочность устоев конституционного строя, его демократизма, уровень политической культуры широких слоев населения, их заинтересованность в участии в политическом процессе.
Вместе с тем, сложившаяся ситуация в сфере политических прав и свобод человека несомненно отражает переходный характер российского
1 Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года // «Российская газета». ~ 2000. - 11 июля.

общества, на ней сказывается влияние негативных, деструктивных процессов, снижающих позитивный потенциал реформ и способных вызвать и в определенной мере вызывающих стремление к возврату старых порядков.
На сегодняшний день можно выделить три основных вида негативных тенденций в российской политической и экономической жизни, с которыми столкнулась Россия за прошедшее десятилетие:
- ставшее чрезвычайно распространенным в субъектах Российской Федерации явление, когда конституции (уставы) и законы регионов противоречат федеральной Конституции и федеральному законодательству. Это касается, в том числе таких основополагающих прав и свобод граждан, как избирательные права граждан;
- «разрыв» единого правового и экономического пространства страны, когда от объема организационных, правовых гарантий прав и свобод граждан зависит качество работы государственных органов;
фактическое «подминание» формально подведомственных федеральному правительству правоохранительных структур руководителями субъектов Федерации.
То есть, сложилась ситуация, когда: «Дело в самой системе работы и законодательных, и исполнительных органов. Сейчас она устроена так, что тормозит, а во многих случаях просто останавливает преобразование»2.
В результате нередко стало иметь место игнорирование и нарушение политических прав и свобод, проявившееся в бюрократизме, чиновничьем администрировании, всевластии местных руководителей, действующих нередко произвольно, вопреки закону, а также в стремлении криминальных структур попасть в органы власти и управления.
Активность криминальных структур в политическом процессе объясняется целым рядом факторов:
2 Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля
2001 года// «Российская газета». - 2001. - 4 апреля.

Советов возлагалось на отделы управления губисполкома, из представителей, которых формировались губернские и уездные избирательные комиссии
Таким образом, в качестве отличительных черт данного исторического периода развития избирательного процесса в России можно рассматривать, во-первых, отсутствие единой системы избирательных комиссий, которые в ряде случаев дополнялись или даже заменялись иными видами избирательных органов при решении вопросов проведения конкретных выборов (перевыборов) в местные органы; во-вторых, специфический характер деятельности органов внутренних дел по обеспечению политических, в том числе избирательных прав и свобод трудящихся; в-третьих, закрепление в Конституции принципов организации избирательного процесса на местном уровне и проведение выборов на децентрализованных началах.
В целом эти основы организации избирательного процесса, заложенные в первой Российской Конституции, были восприняты последующим Союзным и Российским избирательным законодательством.
Укрепление власти исполнительных комитетов на местах послужило тому, что 15 декабря 1930 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление о ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик. Отметив успехи НКВД «...по борьбе с преступностью, по организации охраны общественной безопасности и революционного порядка и по осуществлению общего административного надзора, а также по организации мест заключения», постановление констатировало, что на новом этапе наркоматы внутренних дел «объединяющие руководство различными,
органически не связанными между собой отраслями управления и народного

хозяйства...стали излишними звеньями советского аппарата». Функция НКВД по организации и контролю за избирательным процессом перешла в
19 Советы в эпоху военного коммунизма. Сборник документов. М., Т. 2. С. 203.
20 СЗ СССР. 1930. №60. Ст. 640.