Муниципальная служба Российской Федерации и обеспечение охраны общественного порядка

• Автор: Кушнерев, Вадим Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 159 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Становление муниципальной службы в Российской Федерации..
§1. История возникновения и развития муниципальной службы в России...8-27 §2. Системы и модели местного самоуправления и муниципальной службы
§3. Функции, задачи и правовые основы муниципальной службы Российской
Федерации
Глава 2. Организационно-правовые проблемы деятельности муниципальной службы в сфере охраны общественного порядка и безопасности
§1. Историко-правовые аспекты деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка и безопасности в России, а также в США и в странах Западной Европы
§2. Правовой статус муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации на современном.этапе
§3. Перспективы развития и пути совершенствования кадрового обеспечения
муниципальной службы Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Абсолютно неоспоримым является тот факт, что реформы последнего десятка лет так или иначе затронули практически все сферы жизни общества. Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 г. повлекло за собой значительные изменения в российской правовой системе. Появились новые правовые институты и даже отрасли права. Примером может служить муниципальное право, которое само по себе представляет новую для России отрасль права, содержащую неизвестные ранее институты. Одним из них является институт муниципальной службы Российской Федерации.
Актуальность данной темы исследования вследствие этого обусловлена недостаточной изученностью, а также неполнотой правового обеспечения института муниципальной службы Российской Федерации. Кроме того, в связи с тем, что Федеральный закон «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» был принят лишь три года назад, в некоторых регионах страны вскрылся ряд противоречий между местным нормотворчеством в данной области и указанным общероссийским законом.
Актуальность темы диссертационного исследования повышается также тем фактором, что кадровый подбор на должности муниципальной службы должен быть не менее качественным и тщательным, чем на должности государственной службы, ибо местное самоуправление, будучи одной из основ конституционного строя, служит основополагающим принципом организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашем государстве.
Не менее актуальным является и тот факт, что проблема организации обеспечения общественного порядка и безопасности наиболее эффективным

образом непосредственно затрагивает и волнует в немалой степени практически всех людей.
Степень разработанности темы и круг источников. Поскольку речь идет о формировании нового правового института, диссертант в своей работе обратился в первую очередь к трудам ученых, которые наиболее активно занимаются проблемами становления и перспективами развития местного самоуправления, среди которых: Барабашев Г.В., Коваленко А.И., Кутафин O.E., Постовой Н.В., Пылин В.В., Таболин В.В., Фадеев В.И., Черкасов А.И., Шуг-рина Е.С., Ясюнас В.А. и другие.
В связи с тем, что в диссертационном исследовании затрагиваются проблемы возникновения и развития муниципальной службы в России на протяжении всей ее истории, диссертант в своей работе использовал научные исследования авторов дореволюционного периода: Безобразова В.П., Васильчи-кова А.О., Головина K.E., Гессена В.М., Елистратова А.И., Кизеветтера A.A., Коркунова Н.М., Лазаревского Н.И., Чичерина Б.Н. и многих других.
Также нельзя было не затронуть зарубежный опыт организации и деятельности муниципальной службы. Здесь были использованы работы таких иностранных авторов, как: Токвиль А., Пэюхэнен А., Харвей Д. и Худ К., Харлоф Э. и другие.
Помимо этого в процессе диссертационного исследования немаловажное значение для написания работы оказали труды следующих современных ученых-правоведов: Артамоновой Г.К., Бородина В.В., Бутько Л.В., Васильева В.И., Габричидзе Б.Н., Гневко В.А., Еремяна В.В., Зиновьева A.B., Ковалева Г.Д., Кожохина Б.И., Козлова Ю.М., Когута A.E., Лойта Х.Х., Лысенко В.В., Маклакова В.В., Мишина A.A., Николаевой В.П.,. Проценко Е.Д., Ромашова P.A., Ростова К.Т., Сальникова В.П., Сарсенова K.M., Сорокина В.Д., Страшу-на Б.А., Тарханова И.Е., Тиуновой Л.Б., Федорова М.В., Щендригина Е.Н. и других.

Вообще же процесс образования муниципалитетов (инкорпорация) в большинстве штатов имеет не такую уж сложную процедуру. Для этого нужны следующие условия:
1. Наличие минимальной численности населения в рамках муниципального образования (в разных штатах от 70 до 300 человек);
2. Петиция от жителей с просьбой об инкорпорировании, содержащая указание границ и численности населения предполагаемого муниципалитета;
3. Сбор подписей 20—25% жителей, обладающих избирательным правом;
4. Проведение общего голосования поселения по вопросу инкорпорации.
Органами управления в графствах являются советы графств (советы попечителей, советы комиссионеров). Населением избираются также некоторые служащие графства - шериф, казначей и др. В тауншипах органами управления являются советы, избираемые на собраниях жителей или по территориальным избирательным округам по обычной избирательной процедуре. В тау-нах в качестве органов управления действуют собрания всех взрослых жителей или представителей населения. Собрание избирает совет из 3-5 человек, действующий в качестве исполнительного органа. Выборными являются и некоторые служащие администрации тауна (клерк, казначей и др.)34.
Большая часть населения США, как известно, живет в городах. Муниципалитеты составляют основное звено местного самоуправления городов. В результате их эволюционного развития сложились три основные формы организации городского самоуправления.
Форма правления «мэр - совет». Эта форма является старой, заимствованной из Великобритании еще со времен колониализма. В те времена мэр назначался колониальным губернатором, его права в сравнении с колониальным советом были крайне ограниченными. Образование США изменило взаимоот-
34 Мишин А.А Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996. С. 250.