Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Кулушева, Мария Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 224 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Становление и развитие конституционно-правового статуса местного самоуправления: отечественный и зарубежный опыт.
1.1. Исторические, социально-экономические и правовые аспекты развития местного самоуправления в России
1.2. Конституционно-правовое регулирование местного управления в зарубежных странах
1.3. Особенности современной отечественной конституционной модели местного самоуправления
Глава 2. Общая характеристика компетенции органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в регулировании местного самоуправления.
2.1. Общие черты компетенции федеральных органов государственной власти в регулировании местного самоуправления
2.2. Особенности компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в регулировании местного самоуправления

Глава 3. Содержание компетенции органов местного самоуправления в современной России.
3.1. Реализация органами местного самоуправления возложенных и переданных государственными органами полномочий
3.2. Регулирование местного самоуправления собственными правовыми актами
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития российского общества полного сложностей и противоречий, ощущается острая необходимость в развитии нового, самостоятельного, конституционноправового института - местного самоуправления и исследовании его с точки зрения публичного права В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя России, то есть является одним из ведущих принципов, определяющим наряду с принципами разделения властей и федерализма систему публичной власти в государстве.
Необходимость проведения реформ российского государственного устройства и возрождение местного самоуправления были вызваны кризисом государственной власти, который явился отражением системного кризиса экономической основы социализма конца 80-х годов. Из-за недостаточной теоретической разработки в советский период концепции местного самоуправления на современном этапе возникли проблемы его становления и развития. Положения действующей Конституции России о местном самоуправлении являются в большей степени политическим компромиссом, чем теоретической моделью, что стало причиной и поводом дальнейших споров исследователей и практиков.
Согласно современной концепции муниципального права, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельны. Определение границ самостоятельности, выражающееся в четком конституционно-правовом регулировании, определении полномочий органов государственной власти двух уровней в области местного самоуправления и содержании его собственных полномочий, в настоящее время является весьма актуальным.
Противоречиво складывающиеся взаимоотношения местного самоуправления с органами государственной власти с трудом укладываются в традиционные теоретические конструкции. Подмена полномочий органов

местного самоуправления полномочиями органов местного государственного управления в ряде регионов не способствует развитию самоуправленческих начал и демократии.
Негативно сказывается на динамике процесса становления местного самоуправления и отсутствие федеральных законов, определяющих общие принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, что приводит к дисгармонии развития правоотношений и формирования целостной правовой системы.
Вышеуказанные факты предопределили потребность в разработке концепции взаимоотношений органов государственной власти с органами' местного самоуправления, которая, с одной стороны обеспечит становление и развитие местного самоуправления, создаст механизм реализации прав граждан на местное самоуправление в полном объеме, а с другой - обеспечит действенную и эффективную реализацию внутренних функций государства.
Не случайно на одном из ближайших заседаний Государственного Совета Российской Федерации предполагается рассмотреть вопрос об утверждении концепции государственной политики по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти. Это свидетельствует об актуальности и важности формирования единой системы властеотношений в государстве, при которой органы местного самоуправления выступают носителями публичной власти, выразителями общественных интересов.
Остается до конца нерешенной проблема правового регулирования местного самоуправления. На одном из заседаний Президиума Государственного Совета Российской Федерации отмечалась необходимость завершения формирования нормативной базы этого важного конституционноправового института, необходимость проведения инвентаризации всего законодательства, регулирующего отношения в сфере местного самоуправления1. В Послании Президента Российской Федерации
1 См. Путин В. Нужно вернуть престиж местному самоуправлению. // Российская газета. 2001. 28 февраля.

острая необходимость в комментариях и инструкциях по практическому применению законов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления.
Представляется целесообразным выделить то принципиально новое, что было привнесено в деятельность земских учреждений в ходе реформы Временного Правительства.
Во-первых, в соответствии с Временным Городовым и Земским Положением от 9 июня 1917 года, была значительно расширена компетенция городских и земских учреждений: им предоставлялось право заведования милицией, обязанности по охране труда и т. д Согласно закону о милиции от 17 апреля 1917 года задача охраны порядка и безопасности становилась одной
из составных частей земской и городской деятельности, а служение в милиции
- 2 - одной из категории земских служащих
Во-вторых, новым элементом системы самоуправления стали комиссары Временного правительства, которые в отличие от представителей прежней администрации не обладали правом надзора за целесообразностью действия земских и городских учреждений. За ними была оставлена лишь функция надзора за законностью местных учреждений. В случае нарушений последними закона комиссары подавали протест в административный суд.
Административный суд - еще один новый элемент системы местного самоуправления, рассматривал действия органов местного самоуправления, как по протестам комиссаров, так и по жалобам частных лиц. Суд по административным делам разбирал конфликты между государственными органами и органами местного самоуправления, что было очередным шагом к правовому государству. По нашему мнению, современной России целесообразно адаптировать данный опыт путем введения административных судов, которые рассматривали бы только управленческие споры, как между
1 Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. - М.: Юридическая литература, 1990. С. 523.
: Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. - М.: Юридическая литература. 1990. С. 525.