Закрепление принципов организации и системы органов государственной власти в уставном законодательстве области как субъекте Российской Федерации

• Автор: Дёмина, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 183 с.

Глава 1. Принципы организации и деятельности органов государственной власти в уставном законодательстве области
§1. Федеративные начала государственной власти как условие единства
системы органов государственной власти в Российской Федерации
§2. Принцип разделения властей
§3. Взаимодействие органов государственной власти области
Глава 2. Система органов государственной власти области как субъекта Российской Федерации
§1. Законодательная власть области
§2. Исполнительная власть области
§3. Судебная власть области
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы

Актуальность темы. После заключения Федеративного договора 1992 г. и принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. простые административно-территориальные единицы Российской Федерации, какими являлись области, были признаны равноправными субъектами Российской Федерации. Они получили право на формирование своих органов государственной власти, право на собственное законодательство и управление в пределах предметов собственного ведения. С этого времени начался процесс перехода областей из простых административно-территориальных образований к субъектам Российской Федерации. За последние десять лет области приняли свои уставы и сформировали в значительной части уставное законодательство, которое является одним из источников конституционного права Российской Федерации.
Утверждение областей в качестве равноправных субъектов Российской Федерации сделало актуальным изучение их уставов и уставного законодательства. Это означает, что избранная нами для исследования проблема имеет свою научно-теоретическую и практическую значимость.
В научно-теоретическом плане изучение настоящей проблемы позволит глубже понять региональный уровень правовой системы Российской Федерации, особенно той ее части, которая относится к отрасли конституционного права, проследить как на уровне области в Уставе и уставном законодательстве нашли свое выражение современные конституционно-правовые теории и идеи, насколько Устав и уставное законодательство представляют собой единую, согласованную и непротиворечивую систему различных правовых норм. Это означает, что избранная для исследования проблема имеет свою научно-теоретическую значимость для науки конституционного права России.
В практическом плане изучение проблемы диссертационного исследования позволяет выявить современное состояние уставного

законодательства областей, наметить основные направления его дальнейшего совершенствования и развития, рассмотреть его соответствие федеральному законодательству, выработать практические рекомендации по внесению в него изменений или замечаний.
Степень научной разработанности темы. Вопросы формирования и правового положения органов государственной власти субъектов РФ являлись предметом научного анализа. Здесь выделяются работы, рассматривающие основные принципы построения органов государственной власти субъектов федерации, избирательные права граждан и избирательный процесс в субъектах РФ, правовой статус законодательных и исполнительных органов государственной власти, правовые основы деятельности конституционных (уставных) судов.
Рассмотрению различных аспектов организации и взаимодействия органов государственной власти посвятили свои труды многие современные российские ученые - С. А. Авакьян, Г. В. Атаманчук, М. В. Баглай, В. К. Боброва, В. И. Васильев, Н.В. Витрук, Г. А. Гаджиев, В.В. Гошуляк, Т.Д. Зражевская, В.Т. Кабышев, Л. М. Карапетян, А. Д. Керимов, Е. И. Козлова, И. А. Конюхова (Умнова), В. А. Кряжков, Б. С. Крылов, О. Е. Кутафин, В. А. Лебедев, В. О. Лучин, А. Ф. Малый, М. А. Митюков, Н. А. Михалева, Ж. И. Овсепян, И. Л. Петрухин, А. С. Пиголкин, И. А. Полянский, А. Е. Постников, А. Н. Соколов, Т. Н. Рахманина, Б. А. Страшун, Д. А. Сурков, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева, Г. Н. Чеботарев, Г. Г. Черемных, В. Е. Чиркин, Ю. Л. Шульженко, Б. С. Эбзеев, Л. М. Энтин и другие исследователи.
Анализ литературы по теме диссертационного исследования показывает, что в целом накоплен богатый теоретический и фактический материал по проблеме организации государственной власти в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, правовому статусу органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Исследователями рассмотрены отдельные аспекты темы, которые в совокупности дают представление об органах государственной власти субъектов Российской

Соединенных Штатов Америки, где Президент США, подобно главе субъекта РФ, отнесен к исполнительной власти. Так, согласно ст. 1 Конституции США полномочия законодательной власти принадлежат парламенту - Конгрессу США; согласно ст. 2 полномочия исполнительной власти принадлежат главе государства - Президенту США; согласно ст. 3 судебная власть осуществляется Верховным судом США и нижестоящими судами, утверждаемыми Конгрессом1. Такая же классическая триада разделения властей реализована и в американских штатах, где губернаторы . также отнесены к исполнительной власти . По сути дела, в американском законодательстве реализована главная идея - федерализм и разделение властей.
В некоторых других государствах реализована модель множественности ветвей власти. Например, в конституциях Никарагуа и Колумбии говорится о четырех ветвях власти - законодательной, исполнительной, судебной и избирательной. В некоторых странах Латинской Америки и Азии речь, наряду с перечисленными четырьмя властями, идет и о пятой - контрольной власти. В Конституции Алжира упоминается и об . учредительной власти3.
Такой подход о множественности ветвей власти не характерен для законодательства областей как субъектов Российской Федерации. В них закреплена классическая триада властей и нет необходимости выделения самостоятельной губернаторской ветви власти или выделения губернатора области, как Президента РФ, за рамки ветвей государственной власти.
Таким образом, принцип разделения властей в областях Российской Федерации выражается в следующей системе органов государственной власти:
1 Цитата по: Конституционное право // Отв. ред. А.Е. Козлов. - М., БЕК, 1996. - С. 245.
2 Разделение властей // Отв. ред. М.Н. Марченко. - М., Изд-во МГУ, 2004. С. 127.
3 Сравнительное конституционное право // Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., Международные отношения, 2002. С