Законодательная компетенция области (края) как субъекта Российской Федерации

• Автор: Колесов, Юрий Игнатьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 194 с.

Введение
Глава I. Законодательная компетенция - институционно — правовая основа становления и развития области (края) как субъекта Российской Федерации
§ 1. Законодательная власть области (края) как субъекта РФ: понятие, особенности становления и развития
§ 2. Представительные органы государственной власти как носители законодательной компетенции области (края)
§3. Понятие и основное содержание законодательной компетенции области (края)
Глава II. Конституционные основы формирования законодательной
компетенции области (края) как субъекта РФ
§ 1. Принципы разграничения законодательной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами
§2. Правовое регулирование законодательной компетенции области (края)..
§3. Законодательная компетенция области (края) по предметам совместного с Российской Федерацией ведения
§4. Законодательная компетенция области (края) вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения
Глава 111. Реализация законодательной компетенции области (края)
§ 1. Правовые формы реализации законодательной компетенции области (края)
§2. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти по реализации законодательной компетенции области (края); роль органов юстиции
Заключение
Список использованной литературы
Введение.
Актуальность темы исследования обусловлена происходящими в нашем обществе процессами реформирования системы федеративных отношений. Развитие этих процессов включает в себя одновременно несколько разнонаправленных тенденций: с одной стороны, речь идёт о повышении уровня самостоятельности субъектов РФ в реализации социально-экономической политики и осуществлении государственной власти на региональном уровне, а, с другой, о построении единой и непротиворечивой системы государственной власти, основанной на конституционном принципе единства российской государственности, выстраивании единой вертикали исполнительной власти, обеспечении единства правовой системы России, Анализ событий последних двух лет позволяет сделать вывод о постепенном преобладании второй из указанных тенденций. Не случайно, выступая 3 апреля 2001 года с ежегодным Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации, Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что «по-настоящему сильное государство - это еще и прочная Федерация. Сегодня уже можно сказать, период расползания государственности - позади. Дезинтеграция государства остановлена»1.
Между тем, при проведении преобразований, направленных на укрепление российской государственности, следует исходить, во-первых, из нерушимости самого принципа федеративного устройства Российской Федерации, а, во-вторых, из закреплённого в статье 5 Конституции РФ принципа равноправия субъектов Российской Федерации как между собой, так и во взаимоотношениях с федеральной властью. Именно поэтому, концептуальным началом преобразований, проводимых в области федеративных отношений, является тенденция к выравниванию не только юридического, но и фактического, в частности, социально-экономического статуса субъектов Российской Федерации.
В качестве относительно самостоятельных государственных образований в составе Российской Федерации субъекты РФ обладают рядом правовых характеристик, обусловленных федеративной формой государственного устрой-
' Путин В. В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газета. 2001. 4 апреля.

ства России. Таковыми являются: наличие собственной системы органов государственной власти и собственной системы законодательства, собственная государственная символика и так далее. Уникальность нашей федеральной системы законодательства (и правовой системы в целом) заключается в комплексной структуре, включающей в себя как общефедеральный уровень законодательных актов, так и уровень субъектов РФ, предполагающий, что юридическая сила законодательных актов, принятых в пределах компетенции субъектов РФ, распространяется на территорию соответствующих субъектов, а в ряде случаев даже превосходит юридическую силу общефедеральных актов.
При этом, в рамках всего массива нормативно-правовых актов наибольшее значение имеют законы (федеральные и субъектов РФ) как акты, обладающие высшей юридической силой, особым порядком принятия, осуществляющие наиболее общее (после Конституции) правовое регулирование общественных отношений в той или иной сфере, являющиеся, как правило, актами представительной власти и выражающие волю многонационального народа России или населения того или иного субъекта РФ.
Законотворчество субъектов РФ является довольно новым институтом для российского конституционного права. В особой степени это касается краев, областей как территориальных субъектов РФ, которые получили возможность собственного законотворчества лишь с подписанием Федеративного договора от 31 марта 1992 года.
Актуальность исследования института законотворчества территориальных субъектов Российской Федерации определяется и тем обстоятельством, что Конституция Российской Федерации весьма лаконично, предельно обобщенно регламентирует соответствующие вопросы применительно к региональной системе государственности, предоставляя высокий уровень самостоятельности самим субъектам Российской Федерации. С другой стороны, реальные социально-политические условия становления новой региональной государственности породили весьма многообразную практику регионального государственного строительства, законотворческого процесса в субъектах РФ.
разница в численности депутатов означает значительные различия в норме представительства населения соответствующего субъекта Российской Федерации. Так, на одного депутата в Эвенкийском автономном округе приходится 560 избирателей, в г. Москве же - 195, 8 тысяч. Разница - в 350 раз. Данные цифры означают, что конституционное право граждан участвовать в управлении делами общества и государства через своих представителей значительно различается по своему реальному содержанию в различных субъектах Российской Федерации, что вряд ли допустимо. Поэтому, по нашему мнению, необходимо принять меры, направленные на совершенствование механизма формирования представительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе, области (края).
Действующий механизм этого формирования в общем плане определяется в п. 3 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с необходимостью детализации данного положения в уставах субъектов Федерации. Такая ситуация вынуждает ряд субъектов идти по пути закрепления в своих уставах не точного числа депутатов, а только порядка его определения. Делается это двумя способами.
Во-первых, в уставах ряда территориальных субъектов РФ (Пермская, Нижегородская, Тюменская, Ленинградская, Архангельская области) говорится о закреплении количественных параметров депутатского корпуса в специальном законе субъекта Российской Федерации о законодательном органе власти (например, в Уставе Архангельской области сказано «не более 100 депутатов»). Подобный подход позволяет при необходимости изменения числа депутатов делать это путём внесения соответствующих изменений в текущий закон, делая, таким образом, устав субъекта РФ более стабильным актом. Во-вторых, возможно применение подхода, согласно которому численность депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ определяется по норме представительства - один депутат от определенного количества избирателей. Подобный подход вполне логично ставит число депутатов, то есть представителей населения данной области (края), от