Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления

• Автор: Жадобина, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 216 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Понятие и правовое регулирование бюджетно-правового
статуса муниципального образования
1.1 .Бюджетно-правовой статус муниципального образования
и его структура
1.2.Правовые основы бюджетных отношений с участием
муниципального образования
ГЗ.Система бюджетных отношений в муниципальном
образовании
Глава 2. Проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления
2.1.Местный бюджет как основная гарантия финансовой самостоятельности муниципального образования
2.2.Нормативное закрепление и реализация социальных стандартов в финансовой деятельности органов местного самоуправления
2.3.Реализация права на осуществление муниципальных заимствований
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ.

V Актуальность темы исследования. Формирование финансовой основы
местного самоуправления - самый сложный вопрос становления местной власти. Ратифицировав Европейскую Хартию о местном самоуправлении, Российская Федерация обязалась обеспечить органы местного самоуправления собственными финансовыми средствами, соразмерными предоставленным им Конституцией и законами полномочиям. Конституция Российской Федерации гарантирует финансовую самостоятельность местного самоуправления, признавая его особое место в государстве, предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ст. 132).
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» провозглашает местный бюджет неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования, обеспечивающим финансовую основу его существования. Обширные бюджетные полномочия закреплены за органами местного самоуправления Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации.
* Однако федеральное законодательство лишь в общих чертах закрепляет
полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере, передавая конкретное регулирование этих вопросов в ведение субъектов Российской Федерации и самих органов местного самоуправления. Между тем, не во всех субъектах Российской Федерации, и тем более муниципальных образованиях, сформирована надлежащая нормативная база в бюджетной сфере. Действующее федеральное законодательство в этой области также неполно и противоречиво, особенно в части соотношения норм муниципального и
* бюджетного права.
Практика показывает, что еще очень мало сделано для создания
подлинной независимости, самостоятельности местного самоуправления,

формирования его финансовой основы. В нарушение действующего законодательства о местном самоуправлении более двух тысяч '* муниципальных образований лишены закрепленного в Конституции
Российской Федерации права самостоятельного формирования местных бюджетов и существуют на основе смет.1 В этой ситуации невозможно обеспечить самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. В современной системе управления экономическими процессами сохранились элементы сверхцентрализации, препятствующие в полной мере использованию потенциала местного самоуправления, в частности, более эффективному использованию местных финансовых ресурсов, основой которых является муниципальный бюджет. Это * в значительной мере обусловлено несоответствием финансовых и
материальных ресурсов местного самоуправления осуществляемым функциям, особенно в части содержания объектов социального назначения, незавершенностью формирования законодательства, закрепляющего за уровнями власти доходные источники, отсутствием реальных механизмов компенсации органам местного самоуправления дополнительных затрат средств муниципальных бюджетов, возникших из-за решений, принятых органами государственной власти. т На современном этапе социально-экономического развития Российской
Федерации, характеризующемся экономической нестабильностью, усугубляющимися противоречиями в финансовых взаимоотношениях между субъектами всех уровней бюджетной системы, совершенствование межбюджетных отношений должно быть приоритетным направлением государственной бюджетно-налоговой политики. Как отмечалось на парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания
1 Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправленияУ/Финансы. — 2001. -№4. -С. 9.

законодательству, а именно - статье 190 Бюджетного кодекса РФ, которая предусматривает порядок временного управления бюджетом. Согласно этой статье финансирование расходов может осуществляться в объеме не более 1А ассигнований предыдущего года в расчете на квартал или 1/12 в расчете на месяц.
в) полномочия по исполнению бюджета
Основы исполнения бюджетов всех уровней закреплены в главе 24 Бюджетного кодекса РФ и конкретизированы в нормативных актах, принимаемых по этим вопросам органами местного самоуправления.
Исполнить бюджет - значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансирование всех запланированных по бюджету расходов.
Полномочия по исполнению бюджета осуществляют различные органы местного самоуправления.2 В Барнауле эти функции возложены на мэра и мэрию города. Мэру города предоставлено право принимать решения о внесении изменений по статьям расходов в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств (ст. 19 Положения о бюджетном процессе). Аналогичные правила закреплены в Положении о бюджетном процессе в г. Калининграде. В городе Волгограде право вносить изменения по доходам и расходам в пределах утвержденной классификации предоставлено администрации города (ст. 11 Положения о бюджетном процессе). В соответствии со статьей 14 Положения о бюджетном процессе в городе Тюмени исполнением бюджета руководит Глава города.
В связи с принятием Бюджетного кодекса РФ, который в статье 215 закрепил казначейское исполнение бюджетов, в Российской Федерации осуществляется переход на казначейскую систему исполнения и муниципальных бюджетов. Статья 14 Федерального закона «О финансовых
1 Финансовое право:Учебник.Огв.ред.Н.И.Химичева.-М.:Юристъ,1999-С. 198.
2 Казначейская система исполнения местных бюджетов: Круглый стол в Ярославле//Финансы.-1998.-Н°9.-С.5-7.