Формирование лоббистских правоотношений в российском обществе : Конституционно-правовое исследование

• Автор: Любимов, Алексей Павлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 499 с.

Оглавление
I* ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ЛОББИСТСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ НА ЭТАПЕ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
£ 1. Теоретическая характеристика лоббизма и понятийный аппарат.
§2. Классификация видов лоббизма
£ 3. Формы и методы лоббизма
§ 4. Лоббизм и актуальные вопросы совершенствования юридического образования: конституционное и муниципальное право
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ФОРМИРОВАНИЯ ЛОББИСТСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ©* РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ
£ 1. Конституционно-правовые основы лоббизма, законодательные
инициативы, согласование интересов
§ 2. Практика использования терминов «лоббизм», «лоббистская деятельность» в нормативных правовых актах и иных официальных документах в Российской
Федерации
£ 3. Этапы подготовки законодательного регулирования лоббизма и концепция
закона о раскрытии и регулировании лоббистской деятельности
£ 4. Проблемы и перспективы налогообложения профессиональной лоббистской деятельности
ГЛАВА 3. ЛОББИСТСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ОРГАНАХ . ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 1. Лоббистские возможности в палатах Федерального Собрания
§ 2. Лоббизм и глава государства
£ 3. Лоббизм и органы исполнительной власти
§ 4. Должностная этика
ГЛАВА 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
* £ 1. Законодательство о лоббистской деятельности в иностранных
ГОСУДАРСТВАХ
£ 2. Интересы иностранных государств
§ 3. Представление российских интересов
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Актуальность темы исследования. В условиях глубоких социальных и демократических преобразований, когда в России проводятся конституционноправовое реформирование и приобщение граждан к восприятию достижений, накопленных мировым сообществом, с новых теоретико-практических позиций обостряются проблемы взаимосвязи общества, права, конституции. Решение возникающих проблем приобретает особый характер в связи с формированием лоббистских и иных правоотношений, обусловленных становлением гражданского общества, правового государства и рыночной экономики. Развитие этих отношений в соответствии с конституционным правом является одной из наиболее актуальных и вместе с тем самых сложных проблем юриспруденции.
Настоящая проблематика, связанная с обустройством правового государства, институтов народовластия, демократии и механизмами их взаимодействия, активно обсуждается научной общественностью и в юридической литературе. Однако ясного и точного ее правопонимания еще не выработано. Очевидно одно: исследователи-конституционалисты должны отреагировать на требование российской действительности, привести в конституционно-правовое русло нарастающий объем лоббистских отношений на основе укрепления правовых позиций гражданского общества1. При этом гражданское общество понимается как способ сосуществования, сотрудничества, взаимопонимания людей, в идеале своем основанный на идеологическом и политическом многообразии мировоззрений, отсутствии государственной или обязательной идеологии, в конечном счете - на разуме, свободе, праве. В конституционно-правовых рамках гражданского общества возможен переход от формальных тоталитарных запретов на все виды и формы проявления лоббирования к действенному общественному согласию всех участников (субъектов) легитимных лоббистских правоотношений.
1 Более подробно см. текущий архив Администрации Президента Российской Федерации, материалы Гражданского форума 2001 год, ноябрь.

Поскольку общество находится в состоянии непрерывного развития, то поиск наиболее совершенных правоотношений, в числе которых лоббистские отношения являются новыми, мало исследованными, нельзя оторвать от интересов правового государства, его управляющего воздействия. Речь идет о недопустимости противопоставления государству лоббизма только как системы общественных отношений, связанных с оказанием противоправного, зачастую коррумпированного давления на законодателей и чиновников. Общественно необходимым становится обеспечение государством конституционных гарантий равного и свободного права на участие граждан, а также общественных и других объединений, организаций в принятии государственных решений, а также решений в системе легитимного выбора и рационального распределения функций власти.
С этой точки зрения каждый гражданин должен иметь реальную возможность участия в общественно-политическом процессе, а равно быть защищенным от произвола и других противоправных действий теневых лоббистов. Чрезмерное расширение рамок лоббирования, особенно в парламентской деятельности, может негативно воздействовать на основы жизнеобеспечения государства и общества. Предстоит сформировать систему лоббистских правоотношений и институтов, выражающих волю и защищающих интересы общественных объединений, иных негосударственных, некоммерческих организаций, групп по интересам и граждан. Основная цель наметившихся здесь поисков — упорядочение лоббистских отношений, создание оптимального правопорядка, на основе которого граждане, социальные группы и группы по интересам имели бы реальную возможность участия в лоббировании, гарантированном законами.
Правовое осмысление этой ситуации, ее понятийно-категориальное выражение в науке конституционного права необходимо для формирования теории конституционно-правового регулирования лоббистских отношений. Представляется важным выяснить специфику создаваемой модели правового регулирования лоббистских отношений в российских условиях. Для нее характерно, наряду с заинтересованностью субъектов правоотношений в принятии решений, отвечающих общественным интересам, влияние на органы власти, должностных лиц и общественное мнение для достижения желаемого, не обязательно корыстного результата. Не случайно в этих условиях правовая, политическая и экономическая
развивает новое направление исследований, обозначенное в диссертации как конституционно-правовой механизм упорядочения лоббистских отношений.
Конкретизируя составные части данного механизма, особое внимание следует обратить на обострившейся в последнее время проблеме соотношения публичного и частного права применительно к теме исследования. На наш взгляд следует выразить несогласие с предложением известного теоретика права С.С.Алексеевым отказаться от правовой системы, где доминируют публичные институты и "главенствуют" конституционные вопросы, управленческие проблемы и т.п.32 Диссертант высказывается против категорических выводов о безусловном приоритете частного права над публичным правом. Следует отдать предпочтение научному подходу в пользу взаимодействия публичного и частного права между собой в процессе регу лирования лоббистских отношений.
Разумеется, публично-правовое регулирование лоббистских отношений не следует сводить лишь к обеспечению властных воздействий отдельных органов управления под предлогом "государственных интересов", что чревато усилением правового нигилизма и ослаблением законности. Опираясь на исследованный опыт регулирования лоббистских отношений, автор приходит к выводам: за
неразвитостью, слабостью этих отношений стоит несформировавшееся, слабое гражданское общество; за слабостью публичного права скрывается ограниченное в своих возможностях конституционно-правовое регулирование лоббистских отношений.
Правовой тезаурус и словарь лоббистской деятельности. Возвращаясь к вопросу понятийного аппарата, который имеет прямое или косвенное отношение к лоббистской деятельности, диссертантом предлагается подготовленный правовой тезаурус и словарь лоббистской деятельности (более подробно правовой тезаурус лоббистской деятельности см. приложение № 2) для его использования в науке и практике.
Для того чтобы полнее понять роль и смысл использования правового тезауруса лоббистской деятельности, представляется необходимым сделать краткий экскурс в проблематику.
'' См.: Алексеев С.С. Не просто право - частное право // Известия. 1991, 19 октября; он же: Наш шанс // Новый мир. 1993.№14.