Формирование правового института омбудсмана (Уполномоченного по правам человека) в России и за рубежом

• Автор: Майоров, Андрей Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 257 с.

Содержание:
ВВЕДЕНИЕ

Глава
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ИНСТИТУТА ОМБУДСМАНА
1. История возникновения института омбудсмана
2. Общая характеристика института омбудсмана
Глава
ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО
ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.История возникновения института Уполномоченного по правам человека в России
2. Правовой статус и компетенция Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации
3. Опыт деятельности Уполномоченного по правам человека Ь в Российской Федерации и Аппарата Уполномоченного как
государственного правозащитного органа в 1998-2001 гг
Глава
ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
1. Место и роль института Уполномоченного по правам человека в национальной системе защиты прав и свобод граждан
2. Проблемы правового регулирования организации и деятельности института Уполномоченного по правам человека
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
* СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Права человека принадлежат всем людям независимо от социального положения и являются неотъемлемой составной частью их отношений с государством. На протяжении многих веков проходил процесс постепенного признания индивидуальной свободы и ограничения власти государства.
Концепция прав человека в ее современном виде оформилась после второй мировой войны. Принятие международно-правовых актов о правах человека, образование международных организаций, осуществляющих контроль за выполнением государствами взятых на себя в этой области обязательств, развитие национальных систем защиты прав и свобод человека и гражданина явились одним из величайших завоеваний XX столетия.
В настоящее время в государственных системах зашиты прав и свобод граждан активно используется институт омбудсмана, который зародился в Швеции в начале XIX столетия. В большинстве государств мира этот конституционно-правовой институт внесудебной защиты прав и свобод человека и гражданина сформировался значительно позже, во второй половине XX столетия.
Сегодня более чем в 100 странах мира действуют национальные институты омбудсманов. Во многих странах для обозначения этой должности используются другие названия, например. Защитник народа - в Испании, Парламентский комиссар по делам администрации - в Великобритании, Посредник - во Франции, Представитель по правам граждан - в Польше, Уполномоченный по правам человека - в России.
Мировой опыт становления и развития института омбудсмана свидетельствует о том, что он является эффективным инструментом правового демократического государства. Основная роль омбудсмана состоит в том, чтобы контролировать баланс между законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти, следить за соблюдением законности в деятельности государственных органов,

должностных лиц, принимать участие в процессе совершенствования законодательства, выработки стандартов административной и правоприменительной практики, содействовать распространению правовых знаний, повышению правовой культуры населения и государственных служащих. Это определяет высокий авторитет института омбудсмана в мире.
Международные организации - ООН и ее специализированные органы, ОБСЕ, Совет Европы - рассматривают создание института омбудсмана (Уполномоченного по правам человека) как одно из важнейших условий формирования институтов демократии, обеспечения эффективной «обратной связи» между государственными структурами и гражданским обществом.
Формирование в России правового государства и гражданского общества предполагает последовательное соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и положений междуна-, родных договоров, участником которых является наша страна.
За последние годы в Российской Федерации был принят ряд законов, усиливающих гарантии соблюдения нрав и свобод человека и гражданина, ратифицированы основополагающие международные соглашения в области прав человека. Вместе с тем сегодня рано говорить о состоявшейся трансформации России в государство, основанное на верховенстве закона и обеспечивающее гражданам соблюдения их прав и свобод.
Социально-экономическое положение страны характеризуется снижением жизненного уровня большинства населения и является препятствием на пути формирования демократических институтов.
В России по-прежнему происходят нарушения гражданских, по-• литических и, особенно, социальных и экономических прав. Наруша-
ются права беженцев и вынужденных переселенцев. Ущемляются права военнослужащих, женщин и детей. Массовый характер носят нарушения прав граждан на информацию, на экологическую безопасность. Сложное положение сохраняется в пенитенциарной системе.

страже прав и свобод граждан, определенных Конституцией Республики Польша и другими положениями законодательства»^.
Институт Уполномоченного по правам граждан явился последним звеном в существующей системе органов, служащих охране и защите прав граждан, последним проявлением происходившего в это время процесса усовершенствования системы государственных органов контрольно-гарантийного характера,
В 1989 году Конституцией Венгерской Республики была учреждена должность омбудсмана - Уполномоченного государственного собрания по гражданским правам. В 1993 году в Венгрии был принят Закон ЫХ от 1 июня 1993 года об Уполномоченном Государственного собрания по гражданским правам. Он обязал Уполномоченного заниматься «проверкой или организацией проверки любых ставших ему известными нарушений конституционных прав и принятие общих или отдельных мер с целью их исправления». 30 июня 1995 года были избраны три Парламентских уполномоченных - Уполномоченный Государственного Собрания по гражданским делам, его Главный заместитель, а также Уполномоченный Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств.
В настоящее время правовой институт омбудсмана существует также в Чехии, Словакии, Болгарии, Румынии, в странах Балтии, в го-сударствах-участниках СНГ (России, Украине, Грузии, Молдове, Узбекистане).
3j Польша. Представитель по правам граждан. Закон Республики Польша о Представителе по правам граждан от 15 июля 1987 года/ Национальные омбудсманы. С.279.
54 Венгрия. Уполномоченный Государственного собрания по граждас-нким правам. Закон LIX от 1 июня 1993 года об Уполномоченном Государственного собрания по гражданским правам /Национальные омбудсманы. С.78.