Реализация принципа законности на государственной службе в контексте правового государства : конституционно-правовые аспекты

• Автор: Пчелинцев, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
1. Законность как правовая категория и политико-правовой режим
2. Развитие учения о законности в системе государственного управления в Российской империи, СССР и Российской Федерации
3. Концептуальные подходы к содержанию принципа законности на государственной службе за рубежом на современном этапе
4. Конституции зарубежных государств и Европейский Суд
по правам человека о законности на государственной службе
Глава IL РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ
1. Современное понимание принципа законности на государственной службе в Российской Федерации
2. Реализация принципа законности на государственной службе в целях противодействия коррупции
3. Основные направления реализации принципа законности
на государственной службе на современном этапе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение
Актуальность темы исследования. На всех этапах развития мировой цивилизации определение основных принципов государственного управления являлось одной из самых важных проблем, поиски оптимального решения которой представляют высокую степень сложности до настоящего времени, в том числе и в Российской Федерации. В Послании Президента Российской Федерации Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. сделан вывод о том, что система государственной бюрократии в нашей стране неэффективна, создает коррупцию, порождает массовый правовой нигилизм, вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии. Президентом Российской Федерации обращено также особое внимание государственных служащих на недопустимость и безнравственность использования в личных;-интересах административного ресурса1.
Поэтому проблема укрепления законности на государственной службе и формирования основ нравственных устоев и этического поведения государственных служащих приобретает все большее значение2. Как указывается в научной литературе, этика государственных служащих должна характеризоваться рядом параметров (включая соблюдение стандартов общественно-политической жизни, объективность, ответственность, профессионализм, беспристрастность, открытость),
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - 2008. - 6 - 12 ноября (№ 230). - С. 3.
2 См.: Крылова Е.Г. Принцип разделения властей в организации государственной службы // Государство и право. - 2007. - № 11. - С. 18 - 19; Куракин A.B. Международно-правовые и европейские стандарты административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы // Государство и право. - 2007. - № 10. - С. 20; Гришковец A.A. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. - 2004. - № 1. - С. 24 - 36.

формирующих отношение к смыслу и ценностям права3. Вместе с тем по данным социологических исследований большинство чиновников эффективную государственную службу слабо увязывают с правилами профессиональной этики служебного поведения4, хотя необходимая правовая основа для этого имеется.
Так, статьи 17 и 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»5 и Общие принципы поведения государственных служащих (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885)6 возлагают на государственных служащих обязанность: а) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; б) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций; в) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий; г) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; д) при угрозе возникновения конфликта интересов сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов; е) не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций,
3 См.: Любимов А.П. Принципы правовой этики государственных служащих и других должностных лиц // Представительная власть. - 2007. - № 6. - С. 11 - 15.
4 См.: Бойков В. Госслужащие: о себе, о работе, о власти // Государственная служба. - 2003. - № 4. - С. 108 - 117.
5 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3215; 2006, № 6, ст. 636; 2007, № 10, ст. 1151; № 16, ст. 1828; № 49, ст. 6070, 2008, № 13, ст. 1186; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6235.
0 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 33, ст. 3196; 2007, № 13, ст. 1531.

В действующем законодательстве широко употребляется понятие законности, которую традиционно рассматривают как межотраслевой правовой принцип. Укрепление законности является и одной из факультативных целей правосудия. Глубоко укоренился этот термин в массовом правосознании. С учетом изложенного представляется более уместным употребление термина «правовая законность».
В целом же, на основании анализа рассмотренных современных точек зрения о законности, а также с учетом ранее проведенных отечественными учеными-правоведами исследований, представляется возможным определить понятие правовой законности или законности как принцип деятельности государства и политико-правовой режим, характеризующийся точным й неуклонным соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и иных социальных, политических и правовых предписаний всеми субъектами права.
Важное значение представляет рассмотрение вопроса и о принципах законности, под которыми принято понимать основополагающие идеи, взгляды, представляющие собой исходные начала, обуславливающие содержание законности и обеспечивающие ее демократический характер.
В научной литературе выделяются следующие принципы законности: а) единство законности; б) верховенство закона; в) целесообразность и реальность законности; г) всеобщность законности.
Единство законности необходимо рассматривать как общеобязательность действующего законодательства. Исключения из данного принципа, например, в сфере деятельности во времени, в пространстве и по кругу лиц, свидетельствуют о его нарушении, а следовательно, и о возможном нарушении законодательства. Роль и значение принципа единства законности коренным образом изменились с установлением гуманного, справедливого и демократического государства.
Исходя из необходимости обеспечения единства законности на всей территории Российской Федерации (включая каждый ее субъект), в современной юридической литературе делаются попытки более широкого