Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития Российской Федерации

• Автор: Полянский, Игорь Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 287 с.

Введение
Глава 1.Федерализм и исполнительная власть
1. Понятие и теории федерализма
2. Федерация и федерализм: понятие, история и современная практика
3. Становление и основные направления развития исполнительной власти в условиях современного российского федерализма
Глава 2. Правовое регулирование экономических основ
федерализма
1. Государственное управление экономикой - понятие, эволюция и его элементы (экономическая политика, органы)
2. Конституционные основы бюджетной системы России
3. Распределение компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти, проблемы обеспечения суверенитета в федеративном государстве
Глава 3. Исполнительная власть и ее роль в реализации
федеративных отношений
1. Теоретический и исторический аспекты исполнительной власти
2. Характеристика современной системы исполнительной власти в России (федеральный и региональный аспекты)
3. Полномочия органов исполнительной власти в осуществлении экономической политики государства
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Актуальность темы исследования.
Российская конституционно-правовая наука в современных условиях переживает весьма противоречивый период. С одной стороны, - это период пересмотра сложившихся представлений, понятий и взглядов, отказ от догматических подходов и бурное развитие свободной научно-теоретической мысли. С другой, -заметное отставание от развития конституционной практики, невозможность предложить научное обоснование объективных процессов, происходящих в государстве и обществе, и, как следствие, неверные и ошибочные решения, получающие в ряде случаев норматино-правовое закрепление в практической деятельности государства и его органов.
Мировой опыт свидетельствует, что в современную эпоху из различных моделей территориальной организации государств именно федеративная модель имеет устойчивую тенденцию к развитию. Бурно развивающаяся система европейской интеграции в будущем также может превратить ЕС в процветающее федеративное государство. В связи с этим известный американский политолог Д. Элейзер счел возможным ввести в научный оборот понятие "федералистская революция". По мнению Д. Элейзера, основными доминантами развития современного общества являются два взаимоперекрещивающихся процесса: федерализация унитарных государств и создание наднациональных сообществ. Таким образом, федерализм, как способ территориальной организации общества, выходит за рамки применения только во внутригосударственных отношениях. В настоящее время федерализм используется в качестве важнейшего механизма обеспечения стабильности и

совершенствования отношений между социальными, культурными, этническими группами с целью преобразования мира в единое гармоничное сообщество. Подобный вывод следует из самой сущности федерализма как средства достижения согласия и урегулирования противоречий. В мировой науке справедливо отмечается, что федеративные отношения выкристаллизировывались по мере развития цивилизации в противовес межгосударственным и внутригосударственным противоречиям, порождавшим постоянные войны, конфликты, вражду. Основная идея федерализма - "ех р1ипЬш ипит" - есть, по сути, отражение характера отношений между людьми, стремящимися к построению самоуправляющегося общества, основанного на гражданском согласии общественном договоре.
Основные принципы и механизмы функционирования федерализма вырабатывались в ходе исторического развития, причем не всегда этот процесс проходил гладко и безболезненно. Особенно остро проблемы федерализма зазвучали сейчас, на рубеже XXI века, слившись в один клубок с этнонациональными проблемами (Югославия, Бельгия, Канада). Российский федерализм в данном контексте не является исключением. Именно поэтому для нашей страны весьма актуален мировой опыт строительства и функционирования федерализма, в особенности в тех странах, которые по тем или иным параметрам близки к России. Именно к этой категории стран относится Канада.
Российская государственность в очередной раз подвергается испытанию новизной. С подписанием 31 марта 1992 г. Федеративного договора и включением его 10 апреля 1992 г. в Конституцию Российской Федерации субъекты федерации получили

неразрывности совместно образующим его центральной и местной властям”.
Не умаляя значимости указанных концепций для понимания отдельных сторон такого явления, как федерализм, все же следует заметить, что они носят явно ограниченный характер. Кроме того, как справедливо отмечал И.Д. Левин, “из всех юридических принципов суверенитет является наиболее политическим. Дело не только в прямой связи проблемы суверенитета с проблемой о сущности, носителе и пределах политической власти, но и в значении принципа суверенитета в самой политике господствующих классов - как внутренней, так и внешней”.
На наш взгляд, на сегодняшний момент наиболее обоснованной является договорная теория федерализма. Так, В. Остром считает, что смысл современного американского федерализма “состоит в выдвижении альтернативы теории суверенитета. Демократия опирается на множество разнообразных сообществ, которые функционируют как самоуправляющиеся коллективы, и полагаются на поддержку и помощь действующих одновременно и частично совпадающих механизмов правления”.3 С этих позиций договор рассматривается не как форма, а как содержание федеративных отношений, основа которых - согласие сторон и самоуправление. С этой точки зрения идеальная федерация есть самоуправляемое договорное государство, в котором разделение и осуществление государственной власти на всех уровнях должно основываться на договоренности и самоуправлении.
1 Там же. С. 114.
2 Левин И.Д. Суверенитет. М.: Госюриздат, 1948. С. 3.
3 Остром В. Указ. соч. С. 69.