Федерализм в России и Германии : Сравнительный анализ

• Автор: Саленко, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 211 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Список использованных сокращений
Введение
Глава 1. Теоретические и исторические аспекты федеративных отношений
в России и Германии
§ 1. Федерация: понятие, классификация, функции
§ 2. Основные принципы современных федеративных отношений
в России и Германии
§ 3. История возникновения и развития федерализма
в России и Г ермании
§ 4. Г арантии федерализма в России и Г ермании
Глава 2. Сравнительный анализ распределения компетенции меиаду федерацией и субъектами федерации
в России и Германии
§ 1. Механизм распределения компетенции между федерацией
и субъектами федерации в России и Германии
§ 2. Распределение компетенции в сфере законодательной власти между федерацией и субъектами федерации
в России и Г ермании
§ 3. Распределение компетенции в сфере исполнительной власти между федерацией и субъектами федерации
в России и Г ермании
§ 4. Распределение компетенции в сфере судебной власти между федерацией и субъектами федерации
в России и Г ермании
§ 5. Распределение компетенции в сфере международных отношений между федерацией и субъектами федерации в России и Германии
Глава 3. Россия и Германия: механизмы правового воздействия
центра и субъектов федерации друг на друга
§ 1. Влияние субъектов федерации на федеральный центр
§ 2. Влияние федерального центра на субъекты федерации
Заключение
Список литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ
КРФ..................... Конституция Российской Федерации
ОЗГ..................... Основной Закон Германии
BAG..................... Bundesarbeitsgericht (Федеральный трудовой суд)
BDG..................... Bundesdisziplinargericht (Федеральный дисциплинарный

BFH..................... Bundesfinanzhof (Федеральный финансовый суд)
BGBl.................... Bundesgesetzblatt (Федеральный вестник законов)
BGH..................... Bundesgerichtshof (Федеральная судебная палата)
BPG ................... Bundespatentgericht (Федеральный патентный суд)
BSG..................... Bundessozialgericht (Федеральный социальный суд)
BVerfG.................. Bundesverfassungsgericht (Конституционный Суд Герма-

BVerwG.................. Bundesverwaltungsgericht (Федеральный административ-
ный суд)
BVerfGE................. Amtliche Sammlung der Entscheidungen des
Bundesverfassungsgerichts (Официальное собрание Постановлений Конституционного Суда Германии)
DÖV..................... Zeitschrift "Die Öffentliche Verwaltung" (журнал "Государ-
ственное управление").
DVB1.................... Zeitschrift "Deutsches Verwaltungsblatt" (журнал "Немецкий
административный вестник").
GG...................... Grundgesetz für die В undesrepublik Deutschland (Основной
Закон Г ермании)
NJW..................... Neue juristische Wochenschrift (новый юридический ежене-
дельный журнал)
Sartorius............... Sartorius I, Verfassungs- und Verwaltungsgesetze der
Bundesrepublik Deutschland (Сарториус T.l, Конституционные и административные законы Федеративной Республики Г ермания)
WV...................... Weimarer Verfassung (Веймарская Конституция)
WSA..................... die Wiener Schlußakte (Венский заключительный акт от
15.05.1820 г.)
ZRP..................... Zeitschrift für Rechtspolitik (журнал праву и политике)
ZParl................... Zeitschrift für Parlamentsfragen (парламентский журнал)

ВВЕДЕНИЕ
Несмотря на обилие существующих в отечественной юридической литературе работ, посвященных вопросам построения федеративных отношений, необходимость теоретической разработки проблем российского федерализма вовсе не отпала. Проводимая с 2000 года Президентом РФ реформа вертикали государственной власти, непосредственно затронула отечественное федеративное устройство: изменен порядок формирования Совета Федерации; создан Государственный Совет; появились федеральные округа и находящиеся в них полномочные представители Президента РФ; установлены новые механизмы взаимоотношений между федеральной и региональной властью. Реформу федеративных отношений еще рано считать завершенной, пока можно говорить только о ее предварительных итогах. Поэтому в силу своей особой значимости и сложности проблематика федерализма еще долго будет оставаться актуальной темой для российской науки конституционного права.
Нельзя забывать о том, что российский опыт федеративного строительства весьма невелик. Лишь 31 марта 1992 года был сделан первый практический шаг на пути к созданию федеративных отношений в России - был подписан Федеративный договор. На его основе в 1993 г. была принята новая Конституция, которая конкретизировала и развила дальше федеративный принцип государственного устройства России. Реальный федерализм в России существует чуть более 10 лет. В этой связи остаются востребованными теоретические исследования проблем федерализма, а также обращение к зарубежному опыту построения федеративных отношений.
Сегодня как никогда ранее возросла необходимость более широкого использования сравнительного метода в правовых исследованиях.1 Думаю, можно согласиться с мнением немецких юристов К.Цвайгерта и Х.Кетца - "правовые исследования приобретают по-настоящему научный характер только тогда, когда поднимаются выше исследования любой национальной системы".2 Бесспорным плюсом сравнительного метода является то, что с его помощью гораздо проще выявить сильные и слабые стороны изучаемого явления.
1 Нерсвсянц B.C. Сравнительное правоведение в системе юриспруденции. // Государство и право. 2001. № 6. С.5.
2 Цвайгерт К. Кетц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. М., 1995. с. 11 ; К-P.Sommermann. Die Bedeutung der Rechtsvergleichung fur die Fortentwicklung des Staats- und Verwaltungsrecht in Europa. DÖV. Dezember 1999. Heft 24. S.1017ff.

бы одновременно территорией земель1, т.е. ФРГ была и будет оставаться однородной федерацией, состоящей только из субъектов федерации.
Подводя итог, основываясь на вышесказанных суждениях и анализе основных понятий федерализма, хотелось бы сказать, что Россия является конституционнодоговорной, построенной на национально-территориальной основе и неоднородной по своему внутреннему устройству федерацией; в то время как Германия представляет собой конституционную, построенную на территориальной основе, однородную по своей структуре федерацию.
1.3. Функции федерации раскрывают её сущность и социальное предназначение, характеризуют воздействие федерации на различные сферы жизни общества (экономику, политику, духовные отношения), а также на поведение отдельно взятого человека. По сравнению с отечественными юристами немецкие государствоведы более подробно исследовали вопрос о том, какие функции выполняет федеративное государство. Поэтому представляется целесообразным начать с того, что, по мнению немецких ученых, является функциями современной федерации.
Во-первых, федерация призвана укреплять демократический строй государства, посредством присущего ей ограничения политической власти. 2 В федеративном государстве вся полнота государственной власти возлагается и на федерацию, и на её субъекты, в результате чего складывается дуализм властных центров, который исключает монополизацию власти. Характерной чертой федерации является то, что в ней наряду с горизонтальным разделением власти (на законодательную, исполнительную и судебную) существует еще и вертикальное разделение власти, отличающееся тем, что каждая из традиционных ветвей власти в свою очередь распределяется между федеральным центром и землями. Взаимные права и обязанности федерации и её субъектов, а также их двусторонний контроль друг за другом являются дополнительной гарантией демократичности государственного строя.
' I.V.Münch. Staatsrecht. B.l. Rdn.493. S.200.
2 Любопытно мнение швейцарских правоведов, которые считают, что демократия может быть реализована исключительно (!) в федеративном государстве (G. Messmer, Föderalismus und Demokratie, Diss. Zürich 1946; M. Usteri, Theorie des Bundesstaates, 1954, S.247 ff.; Maunz-Zippelius, Deutsches Staatsrecht, München. 1998. §14 II 3); Heidi von Salis. Züricher Studien zum öffentlichen Recht. Föderalismus und Verantwortung - eine Studie zum föderalistischen Denken. Schulthess Poligrafischer Verl. AG. Zürich. 1981. S.130ff.
3 J.Kölbe. Föderalismus - warum? ZRP. 1968. S.8; G.Kisker, in: Probleme des Föderalismus. Tübingen: Mohr Siebeck. 1985. S.23.