Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : Вопросы конституционной теории и практики

• Автор: Вихарев, Андрей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 192 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Конституционно-правовая природа Совета Федерации
Федерального Собрания России
§ 1. Совет Федерации в структуре российского парламента
§ 2. Формирование Совета Федерации
§ 3. Совет Федерации и Государственная Дума Федерального
Собрания: основные параметры взаимоотношений
§ 4. Эволюция двухпалатной системы парламента в России
(историко-правовая ретроспектива)
Глава II. Компетенция Совета Федерации
§ 1. Представительские полномочия Совета Федерации
§ 2. Осуществление Советом Федерации
законодательных полномочий
§ 3. Контрольные полномочия Совета Федерации
Глава III. Организационно-правовые основы
деятельности Совета Федерации
§ 1. Структура Совета Федерации
§ 2. Организационно-правовые формы деятельности
верхней палаты российского парламента
§ 3. Правовой статус члена Совета Федерации
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Учреждение Конституцией Российской Федерации двухпалатного парламента, сопровождаемое установлением других параметров парламентаризма, есть весьма заметное событие в организации государственной власти в современной России.
В соответствии с Основным законом страны Совет Федерации осуществляет разнообразные функции. Выполняя представительскую функцию, он выражает на федеральном уровне интересы субъектов Федерации, снискав себе роль «палаты российских регионов». Являясь полноправным участником законодательного процесса, Совет Федерации несёт свою долю тягот в законотворческой сфере. Им осуществляется также контрольная функция. Наконец, ему присуща специфическая для всех верхних палат функция сдерживания нижней палаты парламента. В этой роли он выступает элементом внутрипарламентской системы «сдержек» и «противовесов».
Сам факт трижды изменяющегося самым решительным образом с 1993 года способа формирования Совета Федерации показывает, что этот орган служит одним из главных источников парламентских реформ в нашей стране. Преобразования верхней палаты российского парламента ещё не совсем завершены. Они касаются различных аспектов организации и деятельности Совета Федерации: приёмов его образования (данная тема продолжает дебатироваться); перехода на постоянный режим работы его членов; изменения структуры этого органа и т. д. Принимая во внимание сказанное, а также практику деятельности Совета Федерации, часто оказывающегося в центре важнейших политических событий, становится очевидным, что верхняя палата парламента России требует самостоятельного исследования.
Научная привлекательность настоящей темы усиливается вследствие наметившейся в мире тенденции перехода к двухпалатной организации парламентов. Е. Строев квалифицирует это явление как характерную черту

парламентаризма наших дней. Если в 70-е годы в мире было 45 двухпалатных парламентов, то теперь их 67, и ещё в 12 странах намечено создание второй палаты.
Избранный предмет исследования имеет ощутимое значение и для юридической науки. Французский государствовед Марсель Прело называл вопрос об однопалатной или двухпалатной системах представительства одним из узловых в конституционном праве.2 Для российской правовой науки настоящая тема существенно значима ещё и потому, что Конституция России проводит формальное и содержательное различие между палатами Федерального Собрания.
В совокупности указанные факторы свидетельствуют об актуальности избранной темы и необходимости научного осмысления соответствующей проблематики.
Актуальностью исследования обусловливается цель работы -комплексный анализ конституционно - правового статуса Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; определение его
функционального назначения и места в структуре российского парламента.
Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
1. Выявление причин, вызывающих необходимость образования второй палаты парламента.
2. Демонстрация существующей зависимости между формой государственного устройства и двухпалатной структурой парламента.
3. Исследование эволюции двухпалатности высших представительных и законодательных органов Российского государства.
4. Определение функциональной роли Совета Федерации в установленных Конституцией Российской Федерации сферах его деятельности.
1 Строев Е. О роли Совета Федерации в укреплении Российского федеративного государства // Российская Федерация сегодня. 2000. № 10. С. 20.
2 Прело М. Конституционное право Франции. М., 1957. С. 463.

§2. Формирование Совета Федерации
Действующие в настоящее время парламентские системы дают немало примеров различных способов комплектования верхних палат высших представительных и законодательных органов. Выбор каждого конкретного способа диктуется многими обстоятельствами: национальным своеобразием, опытом исторического прошлого конкретной страны, ее политическими традициями, доминирующей в общественных кругах оценкой роли верхней палаты и ее места в государственном механизме и т. д. Любой из этих факторов существенен и способен в принципе оказать влияние на решение данной проблемы. И все же в большинстве стран вопрос о том, иметь одну палату или две, рассматривается исходя из соображений, имеющих политическое значение в момент соответствующей конституционной реформы. Думается, что этот вывод точно отражает, в том числе и российскую специфику формирования и функционирования Совета Федерации Федерального Собрания России.
Говоря о способах формирования Совета Федерации, обратимся для начала к мировой практике образования верхних палат парламентов. Она обнаруживает большое разнообразие.
Первый - выборный порядок, касающийся всего состава верхней палаты или же подавляющего большинства ее депутатов. Выборность воплощает в себе демократические процедуры формирования парламентов, однако до настоящего времени она не стала повсеместным правилом.
Второй способ - прямо противоположный первому, невыборный. Он реализуется в формах назначения, занятия места парламентария по должности, по праву и даже по наследству.
Наконец, третий способ - смешанный характеризуется одновременным сочетанием первых двух вариантов в различных их проявлениях.
Кратко рассмотрим их и сопоставим с различными вариантами формирования Совета Федерации.