Полномочия органов местного самоуправления в области охраны объектов культурного наследия : проблемы правового регулирования и реализации

• Автор: Панфилов, Анатолий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 242 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОХРАНА ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ КАК СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие «объект культурного наследия»
2. Правовое регулирование охраны объектов культурного наследия в современной России
3. Охрана объектов культурного наследия и вопросы местного
значения
Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
1. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления по охране объектов культурного наследия на федеральном уровне.
2. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления по охране объектов культурного наследия на региональном уровне
3. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления по охране объектов культурного наследия на муниципальном
уровне
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
Нормативные правовые акты
РФ - Российская Федерация.
Федеральный закон № 154-ФЗ - Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон № 73-ФЗ - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Федеральный закон № 95-ФЗ - Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Федеральный закон № 131-ФЗ - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон № 122-ФЗ - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
ГрК РФ - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

Федеральный закон № 199-ФЗ — Федеральный закон от 31 декабря
2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
Федеральный закон № 232-ФЗ - Федеральный закон от 18 декабря
2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральный закон № 258-ФЗ - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

между субъектами публичной власти (федеральные законы от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ и др.). В настоящее время существует необходимость внесения изменений в Основы законодательства Российской Федерации о культуре в части совершенствования понятийного аппарата.1 Необходимо также привести в соответствие с Федеральным законом № 73-ФЗ и Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» статью 44 Основ, устанавливающую запрет на приватизацию культурного наследия народов Российской Федерации." Требуется корректировка и ряда других статей законодательного акта о культуре.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.3 Со дня его официального опубликования признан утратившим силу Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», за исключением статей 20, 31,34,35,40, 42.
Кроме Основ и Федерального закона № 73-ФЗ отдельные правовые нормы, регулирующие отношения в области охраны объектов культурного наследия и (или) их территорий, содержатся в ряде других законодательных актов федерального уровня. Наиболее значимыми из них являются: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании
1 Г.П. Ивлиев считает нецелесообразным сохранять существующие Основы «в сложившемся виде, актуализируя, модифицируя его через новые изменения». См.: Ивлиев, Г.П. Реализация конституционных положений в сфере культуры / Г.П. Ивлиев // Культура: управление, экономика, право. -2010. - № 1. - С. 2 -5.
2 Российская Федерация. Законы. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 4. -Ст. 251.
3 Далее в тексте диссертации в целях сокращения ее объема используются также термины «охрана объектов культурного наследия», «охрана и сохранение объектов культурного наследия».