Система исполнительной власти в современном государстве: конституционно-правовой и функциональный аспекты

• Автор: Зыков, Роман Олегович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 160 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1 Исполнительная власть в механизме государственного
управления
1.1 Понятие и политико-правовой статус органов
исполнительной власти
1.2 Взаимосвязь исполнительной власти с другими ветвями государственной власти: система взаимодействия сдержек и противовесов
Глава 2 Новейшие тенденции развития системы исполнительной власти в современном государстве
2.1 Факторы усиления исполнительной власти как
универсальный вектор развития современной
государственности
2.2 Влияние доктрины делегирования прав на деятельность институтов исполнительной власти в современном государстве
2.3 Роль органов исполнительной власти в имплементации норм международного права в правовых системах современных государств
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов о месте, роли и перспективах развития системы органов исполнительной власти в Российской Федерации и является одной из наиболее дискуссионных в конституционно-правовой теории и в общественно-политической практике.
В Конституции Российской Федерации (статьях 10, 110, 114, 115) заложена концептуальная основа функционирования системы органов исполнительной власти, как института государственной власти, обеспечивающего исполнение законов на всей территории государства, управление государственной собственностью, регулирование деятельности рыночных институтов, безопасность общества, а главное - защиту прав и свобод человека. При этом категория “исполнительная власть” представляется достаточно условной, так как деятельность органов этой ветви государственной власти не замыкается лишь на исполнении законов и иных правовых актов, перечисленных в статье 4 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”'.
Переориентация конституционно-правовых основ государственной деятельности в России, обусловленная изменением общечеловеческих ценностей, становится непременным основанием для переосмысления роли исполнительной власти в современном обществе и государстве, вынуждают пересмотреть конституционно-правовые принципы государственного управления и функции исполнительной власти, внести коррективы в характер внутригосударственных и международных правоотношений.
За стремлением увеличить степень эффективности деятельности органов государственного управления, зачастую следует необоснованное расширение
’См.: статью 4 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации” от

полномочий исполнительной власти. Это обуславливает чрезвычайную важность определения основных способов регламентации и правового ограничения расширения полномочий.
Актуальность настоящего исследования объясняется и наличием социального заказа политического руководства России и ряда стран на выработку решений по созданию модели исполнительной власти, отвечающей современным потребностям общества и государства2.
Степень разработанности темы. К настоящему моменту накоплен обширный массив отечественных и зарубежных исследований по проблемам построения современной модели исполнительной власти.
Большой вклад в исследование конституционно-правовых вопросов исполнительной власти, как института государства, его основных признаков и целей принадлежит отечественным ученым: С.С. Алексееву, Н.И. Архиповой, Д. Ашаеву, H.A. Багдановой, М.В. Баглаю, М.И. Байтину, В.М. Баранову, Л.М. Бельсону, В.А. Венгерову, Н.В. Витруку, Л.Д. Воеводину,
В.Г. Графскому, В.Е. Гулиеву, Г.М. Даниленко, А.И. Денисову, Б.Л. Железнову, Б.Л. Зимненко, И.И. Ильинскому, А.Д. Керимову, В.М. Корельскому, В.Н. Кудрявцеву, O.E. Кутафину, И.И. Лукашуку, В.В. Маклакову, Г.В. Мальцеву, Л.С. Мамут, С.Ю. Марочкину, М.Н. Марченко, Г.И. Муромцеву, B.C. Нерсесянцу, Н.П. Петроченко, Ю.С. Решетову, Б.М. Топорнину, М.Х. Фарукшину, А.Г. Хабибулину, З.М. Черниловскому, В.Е. Чиркину, С.М. Шахраю3 и зарубежным исследователям: А. Альмейеру, Д.Е. Блантону, Б. Брину, А. Г ору, М. Джангу, П. Джанфранко, Д. Дилгеру, С. Димонду, М. Дюверже, Р. Кацу, М. Клайну, Н. Клемменсону, С. Лаборде,
2См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. //Российская газета, 2002, 19 апреля; Message to the Congress Transmitting the Proposed "Freedom to Manage Act of 2001" //Weekly Compilation of Presidential Documents.-2001.-October 17.-P, 1475-1
3См., например; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма.-2000; Венгеров А.Б. Теория государства Т.1. М.: Юрист. - 1995; Власов В.И. Неформальное воздействие на структуры государственной власти. //Государственная власть и местное самоуправление.-2001.-№2; Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. - М.: Проспект, 1999; Муромцев Г.И. Право и политика современной России. - М.: 1996; Романов А.К. Правовая система Англии. М.: Дело -2000; Хабибулин А.Г., Рахимов P.A. Государственная идеология; к вопросу о правомерности категории. //Государство и право.-№3.-1999.
В Российской Федерации концепция разделения властей закреплена конституционно: “Государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную”67.
С момента появления теории разделения властей, более трехсот лет назад, и по сей день, существуют спорные и неразрешенные вопросы: о месте этой теории в современном государстве; о разновидностях моделей этой теории, применяемых разными государствами; о принципе разделения государственной власти между отдельными ветвями; о нахождении сбалансированного сочетания полномочий законодательной и исполнительной власти; о том, является ли такое разделение властей гибким или жестким, чистым или смешанным; не создает ли эта теория разночтений в публичной легитимации государственной власти и многое другое.
Учитывая важность теории, как одной из базисных, на которой держится учение о современном государстве и праве, необходимо констатировать, что ее применение оказывает значительное влияние на все институты государственной власти и государственный режим. Теория не имеет какой-либо абсолютной формы, поэтому можно считать, что количество государств, осуществляющих устройство государственной власти на ее основе, предопределяет и количество разновидностей самой теории. Следовательно, теория разделения властей является одним из определяющих факторов конкретной государственной модели, однако в свою очередь, она подвержена воздействию целого ряда, национальных факторов.
Практический опыт многих стран показывает, что применение теории разделения властей в конкретных национальных условиях невозможно без внесения соответствующих корректив.68 Таким образом, переложение этой
67статья 10 Конституции Российской Федерации.
68См.: Марченко М.Н. Теория разделения властей и различные модификации на Западе. //Журнал российского права. - 1997. -№4. -С