Конституционно-правовое регулирование правоустановительной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Сергеева, Елена Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 204 с.

ГЛАВА І.ПРАВОУСТАНОВИТЕЛБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ТИПОЛОГИЯ ПОНИМАНИЯ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
§ 1. Правоустаиовительная деятельность как теоретике- и конституционно-правовая категория
§ 2. Централизация и децентрализация правоустановительной деятельности в контексте становления и развития советского конституционализма и федерализма
§ 3 Конституционно-правовые основания централизации и децентрализации правоустановительной деятельности в современной России
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОУСТАНОВИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Система субъектов правоустановительной деятельности региона: конституционно-правовой статус и юридический механизм формирования
§ 2 Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе правоустановительной деятельности

ГЛАВА III. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОУСТАНОВИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ЮРИДИЧЕСКОГО СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ
§ 1. Основные направления регионального правотворчества
§ 2 Проблемы правоустановительной деятельности субъектов Российской Федерации и пути их решения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с осуществлением законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъекта РФ своих полномочий в правоустановительной сфере.
С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года кардинально изменилось правовое положение национально-территориальных и административно-территориальных образований, ранее входивших в состав РСФСР. Получив конституционный статус субъектов Федерации, они, с одной стороны, обрели дополнительные права, в том числе право на законодательную деятельность, с другой стороны, приняли на себя дополнительные обязанности по обеспечению жизнедеятельности своих территорий, правовому регулированию широкого спектра региональных общественных отношений.
За последние года во всех субъектах Федерации в дополнение и развитие федерального законодательства сформирована собственная законодательная база, призванная создать юридические гарантии позитивного политического и экономического развития регионов. Однако социально-экономическая ситуация во многих из них, уровень обеспечения прав и законных интересов граждан свидетельствуют о том, что само по себе право на законодательствование не является гарантией успешного преодоления диспропорций в государственном строительстве и в социальной сфере.
Такое положение, помимо иных причин, во многом связано с тем, что пока не удалось решить одну из главных задач строительства эффективных федеративных отношений - найти оптимальную модель соотношения централизованного и децентрализованного начал российской государственности, повысить роль и ответственность органов государственной власти субъектов Федерации за «обустройство» регионов.
Это касается и широкого круга проблем, связанных с правоустановительной деятельностью в субъектах Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Конституционная модель распределения предметов ведения и полномочий федерального центра и регионов не несет в себе прямого и четкого ответа на вопрос, насколько самостоятельными должны быть субъекты Федерации в целом, в том числе в сфере правового регулирования региональных общественных отношений. Это обстоятельство обусловило не снижающийся интерес исследователей к рассматриваемой проблематике.
Начиная с середины 90-х гг. прошлого века, наиболее изучаемыми проблемами стали модели современного федерализма, вопросы равноправия, симметрии и асимметрии, конституционно-правового статуса субъектов РФ, путей совершенствования российского федерализма, законодательства в сфере федеративных и региональных отношений, рассмотренные в работах С.А.Авакьяна, Р.Г.Абдулатипова, М.В.Баглая, Л.Ф.Болтенковой,
В.Г.Вишнякова, Н.М.Добрьгаина, Э.П.Доржиева, А.В.Зиновьева,
В.В.Иванова, Л.М.Карапетяна, А.Е.Козлова, Р.М.Кочкарова, О.Е.Кутафина, Б.С.Крылова, ААЛиверовского, В.О.Лучина, В.Н.Лысенко, Н.А.Михалевой, Л.А.Морозовой, В.В.Пустогарова, С.Л.Сергевнина, И.А.Умновой, Т.Я.Хабриевой, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева.
К анализу законодательства и правотворчества субъектов РФ обращены работы Н.А.Боброва, Л.Б.Бутханова, М.Н.Бродского, В.В.Володина, В.В.Гушуляка, Т.Д.Зражевской, В. В.Игнатенко, М.Н.Игнатьевой,
A.B.Крутикова, В.А.Куприна, Д.Н.Миронова, Е.П.Пашкова, А.С.Пиголкина, М.С.Студенкиной, Ю.А.Тихомирова, В.В.Толстошеева, Г.Т.Чернобеля, рассматривающих преимущественно общетеоретический спектр проблем от анализа основных понятий и терминов регионального правотворчества до вопросов взаимодействия и взаимосвязи федерального и регионального законодательства. Ряд работ посвящен частным вопросам законодательства конкретного субъекта РФ (Я.Ф.Исмагилова, Е.Е.Никитина, H.H.Толмачева,

В соответствии с положениями Конституции Союз ССР провозглашался союзным государством, образованным на основе добровольного Объединения равноправных Советских Социалистических Республик.
Каждая Союзная республика имела свою конституцию, учитывающую ф особенности республики и построенную в полном соответствии с
Конституцией СССР (ст. 16). Конституция устанавливала порядок действия союзных законов, так в случае расхождения закона Союзной республики и общесоюзного закона действовал закон СССР.
Союзные республики наделялись правом принимать законы, издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов СССР, постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров СССР. Постановления и распоряжения Советов Народных Ф Комиссаров Союзных республик могли быть отменены Президиумом
Верховного Совета СССР в случае их несоответствия закону СССР ( ст.49, 60,81)
Автономные республики так же имели право принимать свою конституцию, учитывающую особенности такой республики и построенную в полном соответствии с Конституцией Союзной республик (ст.92)
На основе Конституции СССР 1936 года, в полном соответствии с ней, с учетом конкретных особенностей каждой союзной республики, были приняты и утверждены Конституции Союзных республик.
^ Новая Конституция РСФСР была принята 21.11.1937 года. Она закрепила
за Автономными республиками в составе РСФСР, право иметь свою конституцию, учитывающую особенности Автономной республики. Такая конституция должна была соответствовать Конституции РСФСР и Конституции СССР. Устанавливалось верховенство законов РСФСР на территории Федерации, обязательность соответствия республиканских законов законам РСФСР. За верховными органами государственной власти
1 Титов Ю.П. Указ. соч. С.350.