Правовые проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и коммерческих организаций

• Автор: Дубовкин, Константин Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 208 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Принятые сокращения
Введение
Глава 1. Органы местного самоуправления и коммерческие организации как субъекты муниципально-правовых отношений
1.1. Публично-правовые и частно-правовые аспекты правосубъектности органов местного самоуправления и коммерческих организаций
1.2. Правовые принципы и формы взаимоотношений органов местного самоуправления и коммерческих организаций
Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления и коммерческих организаций по решению вопросов местного значения
2.1. Правовое регулирование деятельности муниципальных унитарных предприятий органами местного самоуправления
2.2. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования - основная сфера взаимоотношений органов местного самоуправления и коммерческих организаций
Заключение
Список использованных источников
Приложения

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
БНА - Бюллетень нормативных актов
ВАС РФ - Высший Арбитражный суд Российской Федерации
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР - Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР
ВВС - Ведомости Верховного Совета СССР, РСФСР, РФ
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации
С А АП - Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СП - Собрание постановлений
ТК РФ - Таможенный кодекс Российской Федерации УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации ФКЗ - Федеральный конституционный закон ФЗ - Федеральный закон
МУП - муниципальное унитарное предприятие
КУМИ - комитет управления муниципальным имуществом
ФЗ «Об общих принципах...» - Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и как один из элементов нарождающегося гражданского общества в основном осуществляется через органы местного самоуправления, которые вступают в общественные отношения с различными субъектами, в том числе и с коммерческими организациями, находящимися на территории муниципальных образований. Если органы местного самоуправления являются публичными структурами, наделенными соответствующей компетенцией, и должны выражать интересы населения, то коммерческие организации преследуют, прежде всего, цель получения прибыли, приоритетными для них являются частные интересы. Но благополучие и нормальная, эффективная работа коммерческих организаций, находящихся на территории муниципального образования, является главной составляющей для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления на соответствующих территориях. То есть, реализуя свои цели и задачи, коммерческие организации создают определенную базу для функционирования органов местного самоуправления, определяют возможность этих органов выражать публичные интересы и оказывать публичные услуги. Поэтому органы местного самоуправления заинтересованы в нормальной деятельности рыночных структур на территории муниципального образования, с этой целью они осуществляют координацию деятельности коммерческих организаций, создают соответствующие условия для их хозяйственной деятельности. Однако законодательные возможности органов местного самоуправления в сферах взаимодействия с коммерческими организациями имеют противоречивый характер, особенно в части полномочий по контролю за муниципальными унитарными предприятиями и участия этих органов в деятельности коммерческих организаций, не входящих в состав муниципальной собственности. Федераль-

В проекте Федерального закона «Об общих принципах ...» вносимого Президентом РФ и рассмотренного на заседании Государственного Совета 24 октября 2002 года местная администрация является юридическим лицом, причем, как указано в проекте (ст. 37 п. 8), «В структуру органов местной администрации могут входить функциональные и территориальные структурные подразделения, в том числе являющиеся юридическими лицами»1.
Жилинский С.Э. определяя роль в предпринимательстве органов местного самоуправления, подчёркивает, что в общественные отношения они вступают в двух разных ипостасях: как властные органы, субъекты административного права и как субъекты гражданского права - юридические лица в организационно - правовой форме учреждений, наделённых собственником имуществом на праве оперативного управления. Никаких ограничений органам местного самоуправления для участия в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, не установлено. Они (эти органы) должны действовать только в пределах предоставленной им компетенции, и обладают специальной правоспособностью2.
Однако с такой позицией можно не согласится в связи с тем, что понятие органа местного самоуправления не тождественно учреждению как некоммерческой организации по гражданскому праву. В самом Гражданском Кодексе РФ в главе 5 органы местного самоуправления (наряду с органами государственной власти) определены как отдельные субъекты гражданских правоотношений с особым статусом.
Поэтому статус юридического лица этих органов, установленный Уставом муниципального образования, не совпадает со статусом юридического лица по гражданскому праву, и, следовательно, эти органы не должны приравниваться к учреждениям, а должны так и называться - органы местного самоуправления, т.к. только органы местного самоуправления имеют право от имени муниципального образования представлять интересы населения, принимать от его
1 Российская газета. 24 октября 2002 г.
2 Жилинский С. Э. Предпринимательское право. М., 2000. С.268,269.