Конституционно-правовое регулирование бюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

• Автор: Лапин, Роман Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы взаимоотношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в межбюджетной сфере
1.1. Конституционно-правовые гарантии бюджетных прав местного самоуправления
1.2 Конституционные положения о территориальной организации местного самоуправления как одна из основ формирования межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Глава II. Практика нормативного правового регулирования взаимоотношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в.сфере межбюджетных отношений
2.1. Анализ результатов реформирования межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
2.2. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере нормативного правового регулирования формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований
2.3. Нормативное правовое регулирование бюджетных взаимоотношений муниципальных районов и входящих в их состав городских и сельских поселений
Заключение
Библиографический список литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Местное самоуправление является общепризнанным институтом демократического государства, составляющим одну из основ гражданского общества. Наличие дееспособной местной власти зависит от многих факторов: наличия институтов гражданского общества, реального участия граждан в деятельности местного самоуправления, обеспечения государственных гарантий прав органов местного самоуправления.
Наряду с судебной защитой прав местного самоуправления наиболее важной государственной гарантией самостоятельного решения населением вопросов местного значения является нормативное правовое обеспечение условий самостоятельного формирования, утверждения и исполнения органами местного самоуправления местных бюджетов.
На протяжении всего исторического периода формирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации вопросы нормативного правового обеспечения финансовых гарантий осуществления местной власти являлись и являются одними из наиболее актуальных1. В федеративном государстве в системе
1 1. Автономов A.C. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / Учебное пособие. - М., М3 Пресс, 2002. - 79 с. 2. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Составление и общая редакция В. Н. Лексина, А. Н. Швецова. - М.: Формула права. 2001. - 352 с. 3. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: Юринформцентр, 1999. - 453 с. 4. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы,-М.: «Формула права», 2005.- 336 с. 5. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. — М.: Норма, 2007. - 320 с. 6. Кирдина, С. Направление модернизации бюджетного федерализма в реформируемой политической системе России // Федерализм. 1999. №12. С. 50-58. 7. Крохина, Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., Норма. 2001.- 401 с. 8. Лексин В. Швецов, А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. № 3. С. 18-37. 9. Овчинников И.И. Финансовые основы местного самоуправления

взаимодействия властей разных уровней межбюджетные отношения являются наиболее сложными, и от их организации, в конечном счете, зависит финансовая самостоятельность местных органов власти. Традиционно, несмотря на то, что гарантии самостоятельности органов местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов относятся к конституционным положениям, основное влияние на состояние местных бюджетов в Российской Федерации оказывали и оказывают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Проблема реформирования межбюджетных отношений стоит в повестке дня, начиная с 90-х годов прошлого века. Несмотря на то, что за этот период федеральные власти неоднократно проводили реформу не только территориальных, организационных, но и финансово-экономических основ местного самоуправления, вопросы, связанные с финансированием местного самоуправления в объеме, необходимом для обеспечения самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, так и не были решены. В указанный период увеличивается дисбаланс между расходными обязательствами и доходными источниками местных бюджетов, происходит неуклонное сокращение доли доходов и
// Хозяйство и право. 1996 № 4. С. 81-95. 10. Пансков В. Игнатьев Д. Налоговый федерализм и местные налоги // Российский экономический журнал. 1995. № 4. С. 38-44. 11. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М.: Формула права, ИНФРА-М. 2000.- 442 с. 12. Родионова В.М. Новый этап бюджетной реформы: задачи и пути их решения. Доклады и выступления на научно-практическом семинаре «Бюджетная реформа и проблемы совершенствования бюджетного законодательства России» (25 февраля 2003 г.) / М: Финансовая академия, 2003. М., 1993. С. 18-21. 13. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. — М.: Национальный институт бизнеса, 2003. - 316 с. 14. Серебряков А.Д. Бюджетная реформа в России: политические итоги. Москва. 2004. - 68 с. 15. Чернявский А. В. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах.- М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. - 114 с. 16. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов // Вопросы экономики. 2001. № 8. С. 142-157.

который может объективно характеризовать масштаб и качество социально-экономических потенциалов муниципальных образований. К ним относятся: численность и структура жителей, количество и структура рабочих мест, налоговая база, возможности объектов социальной и инженерной инфраструктуры, качество муниципального управления23.
Е. Бухвальд в качестве критерия оценки допустимости существования муниципального образования вводит понятие «показатель реальной бюджетной самообеспеченности»26. Рассматривая бюджетные проблемы муниципальных образований в переходный период реформы местного самоуправления, он в предлагает на федеральном уровне отказаться от формулы: «Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет»27. Практически это означает ликвидацию большинства муниципальных образований поселенческого типа (городских и сельских поселений) и реализацию уже не трех моделей территориальной организации местного самоуправления, которые действовали в субъектах Российской Федерации до 2003 года, а только одной модели во всех субъектах Российской Федерации — модели территориальной организации на районом муниципальном уровне и в больших городах со статусом городских округов. A.C. Емельянов предлагает решить бюджетные проблемы образованных в связи с проводимой реформой местного самоуправления поселений Тюменской области путем лишения этих поселений бюджетных полномочий28. Ю. Агибалов
25Там же. С. 94.
26 Бухвальд Е. Указ. соч. С. 99.
27 Там же. С. 105.

Емельянов A.C. Состав и осуществление бюджетной компетенции муниципальных образований: опыт Тюменской области // Реформы и право. 2007. №1. С 22-26.