Правовые основы организации и деятельности полиции Испании

• Автор: Бондарь, Елена Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 137 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Содержание
Введение
Глава I. Эволюция правового регулирования, организации и функционирования полиции Испании
§ 1. Периоды становления полицейской системы Испании
§ 2. Современное состояние правовой регламентации
деятельности полиции
Г лава II. Роль и место полиции Испании в деятельности по обеспечению правопорядка
§ 1. Организационно-правовые основы деятельности
отраслевых служб полиции на общегосударственном уровне
§ 2. Организационно-правовые основы деятельности отраслевых служб полиции на региональном и местном уровнях
§ 3. Организационно-правовые основы
деятельности местной полиции
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Кардинальные изменения, произошедшие во всех без исключения сферах общественно-политической и экономической жизни российского общества, потребовали от правоохранительных структур и, прежде всего от органов внутренних дел, пересмотра многих приемов и методов деятельности, а также структурной перестройки, ориентированной на удовлетворение нужд и потребностей населения. В сложившихся ныне условиях милиции необходимо стать органом, выражающим интересы конкретного человека, общества и социальных групп1. Ведь общество заинтересовано в полиции, не просто как государственном институте, а как в органе, гарантирующем обществу правопорядок и спокойную жизнедеятельность.
Отечественный исторический опыт не во всем применим для современной России, в то время как зарубежный практический опыт отражает те ¥ тенденции и направления, в которых возможно развитие ситуации в области
охраны правопорядка и соблюдения законности в России.
Кардинальные изменения, произошедшие в нашей стране за последние 10-12 лет в социально-политической и экономической сфере, сблизили Россию со многими развитыми странами Запада. Однако такое сближение влечет не только определенные выгоды в разных областях экономики, но и рост преступности, возникновение новых типов преступлений, а также появление на территории России преступных транснациональных синдикатов.
Реформы в экономической и политической сферах сформировали в России тяжелую криминогенную ситуацию, схожую с той, которая наблюдалась в Испании, в конце 50-60-х гг. XX в.
Зарубежных опыт, в данном случае опыт Испании, в этой сфере демон-
1 Степашин С В Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). СПб,
1994. С. 6.

стрирует, что успешная борьба с преступностью даже в крайних ее проявлениях далеко не всегда заключается в принятии чрезвычайных мер или наращивании сил. За последние 10-15 лет многие зарубежные, в том числе испанские1, исследования в этой области подтвердили, что установление контроля над преступностью невозможно с помощью механического увеличения числа полицейских на душу населения или принятия «жестких» законов.
Полицейским органам и России и Испании приходится решать немало идентичных проблем в сфере борьбы с преступностью и охраны прав и свобод граждан (вопросы организации и функционирования местной полиции; глобальная интернационализация терроризма; наличие организованных преступных групп, состоящих из представителей различных государств; противодействие экономической преступности и коррупции; характер преступности, ее масштаб и др.). Кроме того, определенное сходство можно найти и в геополитических характеристиках обеих стран, оказывающих влияние на деятельность полицейских структур: многонациональность населения; острые национальные и территориальные вопросы, стоящие в Стране Басков и Каталонии (на Северном Кавказе: в Чечне, Дагестане, Ингушетии, Карачаево-Черкесии и др.).
В этой связи представляется актуальным для российской милиции попытка научного анализа проблем становления и деятельности полицейских организаций Испании.
Состояние научной разработанности темы. Правовые и организационные основы деятельности полиции Испании до сих пор не были подробно исследованы. Это объясняется, прежде всего, политическими и идеологическими причинами, а также существовавшими ранее трудностями в получении материалов о полиции Испании.
1 Angel Valriveras Sanz. Cuerpo Nacional de Policia у sistema policial espanol. Ministerio del Interior. Marcial Pons, Ediciones juridicas у socials, S.A. Madrid, Barcelona, 1999; Miguel Lopez Corral у etc. La Guardia Civil Espanola. Direccion General de la Guardia Civil. Madrid, 1994.

гвардии помимо собственных функций судебной полиции и обеспечения безопасности, вошли еще и полномочия по поддержанию общественного порядка в государстве. Гражданская гвардия подчинялась Министерству внутренних дел, губернаторам провинций и директору корпуса.
В 1943 г. был создан Вспомогательный корпус полиции пассивной защиты с целью обучения служащих надзору за уличным движением, общественным порядком, предупреждением саботажей (диверсий), грабежей, краж и разбоев, наблюдению за расположенными на прилегающих территориях заброшенных и темных мест, проведением воздушных тревог, бомбардировок. Это подразделение было добровольным, каждые два года обновляемым. Обязательным условием для отбора на работу было отсутствие неблагоприятных сведений от FET и JONS.
Высшие полицейские руководители составляли список с именами провинциальных инспекторов этого подразделения, которые мобилизовывались в случае возникновения общественных беспорядков. Главный директор назначал Главного инспектора Вспомогательного корпуса пассивной защиты.
В 1944 г. учрежден институт уполномоченного по охране общественного порядка при проведении спортивных мероприятий. Уполномоченным назначался специалист корпуса расследования и наблюдения (ныне главного корпуса полиции). Он имел в своем подчинении всех агентов и гвардейцев подразделения и взаимодействовал с государственными представителями.
В этом же году появилось национальное удостоверение личности - документ идентификации, используемый для организации, управления и руководства Главным управлением безопасности.
В 1945 г. в Главном управлении полиции Гранады объявили конкурс на 600 мест в подразделениях вооруженной и дорожной полиции для освобожденных от военной службы из армии. Они должны были явиться в Специальную академию вооруженной полиции в Сарагосе. Тогда же главный приказ отменил обязанность полицейских приветствовать вышестоящего коллегу с