Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации : конституционно-правовые проблемы

• Автор: Шитов, Михаил Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с. : ил.

Глава I. Конституционно-правовые основы права человека и гражданина
РФ на социальное обеспечение по возрасту
§ 1. Понятие и юридическая природа конституционного права человека и
гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту
§ 2. Место конституционного права человека и гражданина РФ на
социальное обеспечение по возрасту в системе социальных прав
§ 3. Трансформация социальных прав человека и гражданина РФ и социального государства в связи с реформой социального обеспечения по
возрасту
Глава II. Реализация конституционного права человека и гражданина РФ
на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации
§ 1. Субъекты конституционного права на социальное обеспечение по
возрасту
§2. Конституционно-правовое регулирование права человека и гражданина РФ на социальное обеспечеііие по возрасту и его
защита
§ 3 Функционирование системы пенсионного обеспечения в РФ
Заключение
Приложение. Сравнительный анализ положений Конституций зарубежных государств, закрепляющих право на социальное обеспечение по
возрасту
Список литературы
Актуальность темы исследования. Актуальность темы данного диссертационного исследования обусловливается наличием острых дискуссионных вопросов в науке конституционного права, связанных с признанием социальных прав, закреплением гарантий права на социальное обеспечение по возрасту в самой Конституции, несоответствием ряда положений федерального законодательства Конституции РФ, в частности, положений так называемого Закона «О монетизации льгот»1, одновременным функционированием общей и привилегированной пенсионных систем, проблемами установления значения пенсионного возраста, наследования пенсионных накоплений, обеспечения судебной защиты конституционного права на социальное обеспечение по возрасту.
Единое мнение в отношении места социальных прав в системе прав человека в юридической науке до сих пор отсутствует, и данный вопрос является одним из наиболее дискуссионных в науке конституционного права. Социально - экономические права весьма отличаются от гражданских и политических прав и имеют специфические особенности. Распространено мнение, что социально-экономические права весьма зависимы от устойчивости политики государства. Современная естественно-правовая, или либеральная, доктрина отрицает собственно правовой характер большинства социальных
1 Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N122-03 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)/ СЗ РФ. 2004. 30 августа. N 35. Ст. 3607.
прав, объясняет их мнимый характер и возможность их реализации исключительно в ущерб личным и политическим правам.
В связи с проведением пенсионной реформы в нашей стране конституционное право на социальное обеспечение по возрасту претерпело существенные изменения. Произошла трансформация сущности данного права, а также изменения в связи с этим характеристики социальных прав и представления о социальном государстве. В основу пенсионной системы легли индивидуально-накопительные принципы, каждый человек стал самостоятельно накапливать себе лично пенсию в виде страховой и накопительной частей. Усложнился механизм социального обеспечения по возрасту: возникла система субъектов и участников по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, появилась возможность каждого получать накопительную часть пенсии не только через Пенсионный фонд РФ, но также и через негосударственные пенсионные фонды, возможность наследования пенсионных накоплений. Поэтому реализация права на социальное обеспечение по возрасту как важнейшая характеристика социального государства уже не ставится в зависимость от усмотрения государства. Пенсионер вправе на законных основаниях получить лично накопленные средства пенсии, определить в завещании своих наследников. Данное право как право собственности должно иметь безусловное признание и защиту. В связи с этим «социальное государство» сближается с «правовым государством».
Пенсионное обеспечение по возрасту является преобладающим в Российской Федерации. Его получают более 29 миллионов человек. Более того, проблемы пенсионного обеспечения касаются и лиц, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, и тем самым указанные лица накапливают себе средства будущих пенсий.
На сегодняшний день мы вынуждены констатировать, что уровень жизни подавляющего большинства граждан России пожилого возраста не отвечает стандартам цивилизованного современного общества.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что конституции
большинства стран мира содержат положения о закреплении права на социальное обеспечение по возрасту. Данное право, с позиции законодателей Конституций зарубежных стран, является основным и конституционным правом гражданина и человека, с наличием которого связывается представление о достойном уровне жизни (ст. 9 Конституции Кипра), социальной уверенности (Ст. 34 Конституции Македонии) и человеческом достоинстве (ст. 23 Конституции Бельгии). Сравнительная таблица Конституций зарубежных государств (Албания, Андорра, Бельгия, Болгария, Венгрия, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Китай, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Швеция, Македония, Мальта, Монако, Польша, Португалия, Румыния, Республика Сан-Марино, Словакия, Словения, Турция, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Югославия) приведена в Приложении № 1 к настоящему диссертационному исследованию.
В издании под редакцией Лукашевой Е.А. указывается, что «Современная естественно-правовая, или либеральная, доктрина отрицает собственно правовой характер большинства социально-экономических и культурных "прав", объясняет их мнимый характер и возможность их реализации исключительно в ущерб личным и политическим правам71. Экштайн К.А. пишет следующее: «Свободы и процессуальные права могут быть
бессмысленными для тех людей, которые вследствие недостатка средств к существованию не в состоянии принимать участие в жизни демократического государства. Бедность, бездомность и безработица множества людей могут вести к тому, что они станут искать свое спасение в дешевых обещаниях демагогов или идеологов. Эта опасность для свободного и демократического общества привела к развитию идеи государства всеобщего благоденствия, когда государственными мерами гарантируется удовлетворение основных

Общая теория прав человека/ Отв. ред. Е.А.Лукашева. М., 1996. С. 438-442.