Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина

• Автор: Тихон, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 204 с.

ГЛАВА 1. РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
1.1. Конституционная обязанность Российского государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека
и гражданина
1.2. Место Президента РФ в системе государственного обеспечения прав
и свобод человека и гражданина
1.3. Полномочия Президента РФ по гарантированию прав и свобод человека и гражданина
ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
2.1. Взаимодействие Президента РФ с Федеральным Собранием
в гуманитарной сфере
2.2. Роль Президента РФ в обеспечении прав человека
органами исполнительной власти Российской Федерации
2.3. Взаимодействие главы государства с судебными органами и органами прокуратуры Российской Федерации по защите
прав и свобод человека и гражданина
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Российское государство демократическим, правовым и социально ориентированным, а права и свободы человека - высшей ценностью (ст. 1, 2, 7). Такое государство берет на себя обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17). Общие конституционные обязанности государства в области прав и свобод человека трансформируются в конкретные обязанности государственных органов и должностных лиц, смысл существования которых согласно ст. 18 Конституции РФ состоит в обеспечении прав и свобод личности и достигается эффективной деятельностью в рамках их собственной компетенции.
Особое место в системе государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина занимает Президент Российской Федерации. Основной Закон Российского государства определяет статус Президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина, тем самым обязывая его создавать условия и средства их беспрепятственной реализации. Приоритетность положения Президента РФ в системе органов власти по обеспечению прав и свобод вполне обоснованна, так как он выступает персонифицированным представителем государства, который координирует и обеспечивает бесперебойную работу всего государственного механизма и несет за это ответственность. В связи с этим на первый план выдвигаются такие проблемы: пределы и содержание президентских полномочий в области прав человека, соотношение их с полномочиями других органов государственной власти; взаимодействие по обеспечению прав человека главы государства с органами государственной власти; пределы директивности актов и решений Президента.
Наличие широких полномочий главы государства в области прав человека и отсутствие их четкой правовой регламентации,
разбалансированность государственного механизма препятствуют эффективному выполнению президентской функции по гарантированию прав и свобод человека и гражданина. На сегодня издано огромное количество актов и принято решений, в том числе самим Президентом РФ, однако проблема с реализацией прав человека остается одной из острейших в России.
В юридической литературе правовой статус Президента РФ неоднократно подвергался анализу, однако до сих пор отсутствует фундаментальное исследование статуса Президента РФ как гаранта прав и свобод. На современном этапе развития страны возникает необходимость комплексного исследования места главы Российского государства в системе государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина и президентских полномочий по их гарантированию. Данная тема важна и многоаспектна, поскольку затрагивает полномочия Президента РФ во всех сферах государственной жизни, по отношению ко всем органам государственной власти и касается каждого российского гражданина.
Целью диссертационного исследования является определение, научное осмысление и анализ конституционно-правового статуса Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина в России.
Достижение поставленной цели потребовало решения системы задач, отражающих логическую последовательность предпринятого изыскания:
- уяснение понятия и содержания государственной функции по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;
- выделение и обоснование особого места главы Российского государства в системе органов государственной власти по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;
- выявление особенностей полномочий Президента РФ по гарантированию прав и свобод человека и гражданина;
- выработка практических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия главы государства с федеральными органами

в их развитие законы сами по себе ничего не решают ... если обеспечение прав и свобод гражданина РФ не будут считать для себя приоритетным делом все государственные органы и общественные организации, представляющие политику, экономику, право, религию, науку, образование и культуру»85.
Полномочия в отношении деятельности органов власти выражаются в степени участия или воздействия главы государства на процесс воплощения этими органами своих государственных функций. Эти полномочия могут выражаться как в непосредственном руководстве и координации деятельности органа, так и в равноправном сотрудничестве и совместном решении государственных задач, однако, и в этом случае чаще именно Президент имеет преимущественное право «последнего слова». В случае необходимости Президент РФ вправе потребовать от соответствующих органов соблюдения либо восстановления нарушенных прав в полном объеме вплоть до применения самых решительных и даже принудительных мер. Это не ограничивает самостоятельности государственных органов, поскольку полномочия главы государства направлены, прежде всего, на обеспечение их согласованного функционирования и взаимодействия.
Данная президентская функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Президенту отводится роль «арбитра» в разрешении споров между ветвями и органами государственной власти. Исходя из этой роли, глава государства вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров в случае возникновения разногласий между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации, а также между органами власти субъектов РФ. В случае недостижения согласия - передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ). Можно сказать, что Президент выполняет некоторые квази-судебные

Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита права как правовая категория // Правоведение. 1998. № 1. С. 39.