Организационно-правовые вопросы формирования и развития местного самоуправления : На материалах Республики Татарстан

• Автор: Зарипов, Фарит Вакифович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 209 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА Е Становление и развитие местной власти в Татарстане
1.1. Основы организации и деятельности местной власти
1.2. Местное самоуправление в системе публичной власти
ГЛАВА II. Правовые основы местного самоуправления в Республике
Татарстан
2.1. Конституционные основы местного самоуправления
2.2. Законодательные основы местного самоуправления
2.3. Уставы местного самоуправления и другие нормативные правовые акты, регулирующие организационноправовые вопросы местного самоуправления
ГЛАВА III. Организационно-правовые вопросы местного самоуправления в Республике Татарстан
3.1. Организационно-правовые вопросы формирования органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного самоуправления
3.2. Организационно-правовые вопросы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и управления и общественными организациями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что проблемы местной власти были и остаются в отечественной науке и практике государственного строительства наиболее актуальными.
В настоящее время важнейшим направлением демократизации общества в Республике Татарстан является становление местного самоуправления как основы конституционного строя. Однако особенностью процесса формирования местного самоуправления в России и ее субъектах является то, что самоуправление развивается не снизу, как было в большинстве других стран, а сверху - как исполнение государственной программы. В Республике Татарстан этот процесс происходил в рамках реализации концепции реформирования представительных и исполнительных органов государственной власти.
В условиях становления Советской власти проблемы местного самоуправления должного исследования не получили. Это объясняется тем, что принципы организации органов местного самоуправления, формы и методы их деятельности не соответствовали идее полновластия Советов.
В огромном многонациональном государстве практически существовала единая унифицированная система местного управления.
Поэтому существование системы Советов порождало противоречия, которые требовали своего разрешения и заключались в следующем:
- во-первых, в жизненной потребности населения создать систему местного самоуправления для разрешения проблем местного значения, с одной стороны, а с другой,- в отсутствии необходимой для этого законодательной базы, которая позволила бы местным органам государственной власти и управления полностью решать проблемы жизнеобеспечения населения;
- во-вторых, в неспособности Советов реализовывать стремления местного населения;

- в-третьих, в определении составов Советов партийными органами и жесткой соподчиненности органов местного управления;
- в-четвертых, в отсутствии независимой финансовой базы;
- в-пятых, в подготовке кадров.
Активизация исследований проблем местного самоуправления наблюдается лишь в начале 60-х годов прошлого века. Важно отметить, что первоначально в трудах В.А.Пертцика, Ф.М.Бурлацкого, Л.А.Григоряна местные Советы рассматривались и как органы местного самоуправления1. Чуть позже, в семидесятые - начале восьмидесятых годов, предметом научного анализа стало зарубежное муниципальное управление (Г.В.Барабашев, Н.С.Тимофеев)2.
Попытки сформировать законодательные основы самоуправления сначала в СССР3, а затем в Российской Федерации4, предпринятые в 1989-1993 годы, по сути, явились лишь законодательной декларацией прав, полномочий, ответственности, финансовой и материальной основ местного самоуправления, поскольку реализовать классическую модель местного самоуправления в тех условиях было невозможно.
Очередной этап реформирования системы местного самоуправления в стране начался осенью 1993 года в рамках реализации Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 года. Он получил название "президентской реформы"5, поскольку в период с конца сентября
1 См.: Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР / Труды Иркутского государственного университета им.А.А.Жданова,- Иркутск, 1963; Бурлацкий Ф.М. Государство и коммунизм- М.: СОЦЭКГИЗ, 1963; Григорян Л.А. Советы - органы власти и народного самоуправления,-М., 1965.
2 См.: Барабашев Г.В., Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания).- М.: МГУ, 1971; Тимофеев Н.С.Коммунальное право ФРГ.— М.: МГУ, 1982.
3 Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР,- 1990 - № 16.— Ст.267.
4 Закон РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР" от 24 мая 1991 года // Советская Россия,- 1991- 7 июня; Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" II Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР,- 1991 .-№ 29,-Ст. 1010.
5 См.: Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Отв.ред. К.Ф.Шеремет и И.И.Овчинников. Изд. Академического правового университета при Институте государства и права РАН - М., 1998 - С.3-55.

Анализируя мнения ученых, следует, однако, отметить, что реальная власть в стране все же принадлежала партийным организациям, поскольку прекращение к концу 1922 года легальной деятельности всех политических партий, за исключением коммунистической, лишило советскую власть альтернативной и плюралистичной основы. Однопартийная система привела к естественному сращиванию партийного и государственного аппаратов.
Коммунистическая идеология устанавливалась в качестве государственной. Так, еще В.И.Ленин отмечал, что "для нас принципиально не может быть сомнения в том, что должно быть главенство Коммунистической партии, которая руководит всем государством".1 XII съезд ВКП(б) открыто признал диктатуру партии в государстве, государственных органах, хозяйственной деятельности2, а декабрьский (1930 г.) объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) в своем постановлении указал, что Советы должны стать проводниками генеральной линии партии3.
Основные направления партийного руководства Советами включали следующее: выработку политической линии и указаний по основным вопросам, связанным с реализацией Советами политики партии; руководство формированием представительных органов, подбор, расстановка, обучение и воспитание кадров, работающих в Советах; контроль за деятельностью советских органов по реализации партийных директив.
Как справедливо отмечает Е.Н.Щендригин,4 только за период с 1957 по 1984 годы было принято около десятка постановлений ЦК КПСС с типовым наименованием о повышении роли Советов5, в которых основной упор был направлен на усиление активности трудящихся масс, на их привлечение к управ-
1 Ленин В.И. Полн.собр.соч- Т.41С.404.
2 См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК,- М., 1984-Т.2.- С.53, 93.
3 "ВКП(б) в "резолюциях",-М., 1936,-Ч.П.— С.457.
4 Щендригин Е.Н. Государственная власть и местное самоуправление: историко-правовой анализ: Дис...докт. юр. наук.-СПб., 1997-С.226-227.
5 См.: Справочник партийного работника,- М., 1957 - С.448-457; 1967 - Вып.7,- С.347-350; 1971,- Вып.11,-С.345-353.