Обращения граждан как конституционно-правовой институт : Проблемы реализации

• Автор: Миронов, Михаил Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 289 с.

План диссертации
Введение
Глава 1. МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД.
§ 1. Межгосударственные органы и договоры по защите прав человека и основных свобод в Европе.
§ 2. Становление и развитие института омбудсмена в странах Европы и Америки.
§ 3. Обжалование действий органов государственной власти,
нарушающих права граждан в странах Европы и США.
§ 4. Вхождение Российской Федерации в европейскую систему защиты прав и основных свобод и создание соответствующих институтов.
Глава И. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОРГАНИЗАЦИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ В РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
§ 1. Становление института права граждан на обращения.
§ 2. Организация реализации права граждан на обращение в
Администрации Президента Российской Федерации.
§ 3. Организация реализации права граждан на обращение в
федеральных органах исполнительной власти.
§ 4. Организация реализации прав граждан на обращение в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Глава III. ИНСТИТУТ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ ИХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
в 1994-1998 гг.
§ 1. Проблемы реализации основных политических прав человека в обращениях граждан в адрес Президента страны.
§ 2. Проблемы реализации основных экономических и социальных прав человека в обращениях граждан в адрес Президента страны.
§ 3. Проблемы реализации экологических прав человека в обращениях граждан в адрес Президента страны.
§ 4. Проблемы реализации культурных прав и права на образование в обращениях граждан в адрес Президента страны.
§ 5. Проблемы правовой защиты граждан в их обращениях в адрес Президента страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы
Введение
Актуальность исследования. Человек, его права и свободы в демократическом правовом государстве составляют высшую социальную ценность. Их обеспечение и защита являются важнейшими функциями правового государства.
Права граждан на обращение в органы государственной власти закреплены в Конституции Российской Федерации1, в конституциях многих стран мира, идет процесс их обеспечения нормами международного права. При этом обращается серьезное внимание на обеспечение реальной возможности обжалования действий и решений органов государственной власти и их должностных лиц, нарушающих права граждан, как на национальном, так и на межгосударственном уровне.
В этой связи следует подчеркнуть, что обращение гражданина как конституционно-правовой институт есть — законное действие по восстановлению, защите или реализации его конституционных прав, реализуется в форме уведомления органов государственной власти и органов местного самоуправления
0 намерении гражданином осуществить реализацию своих прав, а также как конституционная форма его участия в решении не только частных, личных, но и государственных и общественных проблем, требует: его законодательного закрепления; обеспечения реализации юридическими гарантиями и соответствующими межгосударственными и национальными правовыми институтами; наличия в органах государственной власти и органах местного самоуправления специального аппарата для их рассмотрения.
Наряду с осуществлением научного исследования по данной проблеме на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации необходимо совершенствование сложившейся системы и разработка мер по обеспечению реальных возможностей реализации конституционного права граждан на обращение, адекватных той, более сложной реальности, с которой сталкиваются граждане в настоящий период. В этой связи существует настоятельная
1 См.: Конституция Российской Федерации, М., 1993, с.
необходимость научного анализа обращений граждан, с которыми они обратились в адрес Президента и Правительства Российской Федерации, по проблемам основных политических, экономических, социальных, культурных и иных своих конституционных прав.
Актуальность темы состоит и в том, чтобы проанализировать накопленный опыт в масштабе страны, раскрыть через обращения граждан становление новых правоотношений личности и государства, учитывающих происшедшие изменения в системе ценностей в современном обществе. Это сегодня большая и важная проблема. Она не всегда своевременно осмысливается и поэтому важна сама ее постановка, требующая критического анализа наработанных и уже привычных форм и выработку новых применительно к кардинально изменившимся условиям.
Таким образом, анализ обращений граждан как комплексного конституционно-правового института имеет не только большой практический, но и научный интерес. В настоящее время общественному мнению по вопросам реализации права граждан на обращение свойственен ряд специфических моментов, главными из которых являются низкая правовая культура как должностных лиц государственных органов, так и широких слоев населения, серьезные, порой грубые и массовые нарушения прав и законных интересов граждан и связанная с этим нелицеприятная критика и недоверие ко всем уровням власти.
В основу процесса организации рассмотрения обращений граждан должны быть положены принципы всеобщего права на обращение и свободы направления обращений, гласности и объективности при их рассмотрении, равной ответственности должностного лица и заявителя при разбирательстве поставленных вопросов. Только при этих условиях конституционная норма права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, как показывает современная практика, превращается в действенный элемент системы защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Разработка данной темы призвана способствовать:
2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, М., 2001, с.

Таким образом, видна вся технология прохождения и расследования дел по жалобам.
Анализ порядка и графических схем рассмотрения письменных и устных й) обращений граждан позволяет сделать вывод о том, что они обеспечивают
специалистам управления омбудсмена провинции возможность четко организовать их прохождение и анализ по содержанию, определить, к чьей компетенции относятся вопросы, поставленные заявителями, и принять необходимые меры по их разрешению, а также уведомить об этом как соответствующих должностных лиц, так и граждан, обратившихся к омбудсмену.
Теперь приведем данные о результатах рассмотрения письменных обращений в управлении омбудсмена провинции Альберта за 1995 год. В течение года было получено 1021 письмо с жалобами:
1) жалобы по вопросам, подведомственным омбудсмену:
назначено официальное расследование — 63%
направлены на рассмотрение в соответствующий орган государственной — 25% власти или должностному лицу
решение без завершения полного расследования — 1%
жалобы, выходящие за рамки полномочий омбудсмена по — 4% расследованию
омбудсмен не принял к расследованию — 7%
дела, находящиеся на рассмотрении — 0,5%
2) жалобы по вопросам, неподведомственным омбудсмену: переданы на рассмотрение в соответствующий государственный орган — 16% или должностному лицу, оказана помощь
Покажем теперь результаты рассмотрения устных обращений в 1995 году. В течение этого года 3836 (48%) граждан жаловались по вопросам, которые находятся в компетенции омбудсмена. Остальные 4155 (52%) обратившихся запрашивали сведения или подавали жалобы по вопросам, не относящимся к компетенции омбудсмена. Они переданы на рассмотрение соответствующих органов и организаций.
Рассмотрение 3836 подведомственных омбудсмену устных обращений характеризуется данными:
переданы на рассмотрение в соответствующие органы или на апелляцию —61% приняты решения, удовлетворяющие истцов — 4%
истцы, обращений не имеют средств защиты — 9%
рекомендовано письменно обратиться к омбудсмену — 26%
Сроки рассмотрения жалоб различны — от одного дня до года. До сокращения штатов и снижения финансирования управления омбудсмена каждая жалоба в среднем расследовалась 90 дней. После сокращения штатов и с увеличением числа жалоб по сложным проблемам срок их рассмотрения вырос до ■) 120 дней на одно дело. В течение 1995 года 75% жалоб расследовались в срок до
месяцев каждая. Этот срок соответствует установленным стандартам. Сроки,