Национально-культурная автономия в России : По материалам автономии российских немцев

• Автор: Панкратова, Людмила Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 200 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Раздел I. Национально-культурная автономия как форма самоопределения народов
России
Глава 1 Понятие и сущность национальнокультурной автономии
Глава 2 Правовой статус национально-культурной
автономии
Глава 3 Национально-культурная автономия -система разноуровневых общественных объединений
Раздел II.Федеральная национально-культурная
автономия «Российские немцы»
Глава 1 Формирование и ликвидация немецкой
государственности в СССР
Глава 2 Проблемы восстановления национальной
государственности российских немцев.... 103 Глава 3 Роль Федеральной национально-культурной автономии в решении проблем российских немцев
Заключение
Литература
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В Российской
Федерации в условиях реформирования политической и экономической системы, становления гражданского общества с большим трудом преодолеваются последствия прошлых ошибок национальной политики. Идёт трудный поиск основ национальных отношений, становления нового российского федерализма, борьба против обостряющихся в период кризиса проявлений сепаратизма и разжигания межэтнических
конфликтов.
В настоящее время стоит задача преодоления
центробежных тенденций и расширения числа сторонников целостности государства на основе единого для всех
народов России видения будущего страны и принципа
«единства в многообразии». Важнейшим стабилизирующим
фактором в этом сложном процессе выступает сложившийся в прошлый период большой конструктивный потенциал многочисленных народов России, желающих, сохраняя свою национальную самобытность, искать решение этнических
проблем на принципах демократии, равенства, свободы, взаимного доверия и уважения своей самобытности и
единства многонационального государства.
Высокая политизированность общественной жизни современной России, падение жизненного уровня подавляющего большинства граждан, неопределённость
статуса соотечественников, оставшихся в странах ближнего зарубежья, проблемы беженцев и вынужденных переселенцев, вооружённые конфликты, а также другие не разрешенные вопросы серьёзно осложняют решение национальных проблем.

Требует своего разрешения и ряд проблем ло
реабилитации репрессированных народов, в том числе и российских немцев.
Во время войны, вследствие насильственных переселений из Поволжья (1941 г.),1 возникли обширные зоны
компактного поселения российских немцев в Сибири и
Северном Казахстане. Однако, на наш взгляд, советские немцы после 1941 года фактически представляли из себя рассеянное по всей территории СССР национальное
меньшинство. Причём режим их проживания в Советском государстве резко ограничивал возможности по сохранению национального своеобразия.
После политической реабилитации,2 советские немцы предприняли попытку восстановить и свою национальную государственность. Однако эти попытки натолкнулись на явное непонимание со стороны руководителей Советского государства. С таким же непониманием столкнулись и представители ряда других репрессированных ранее народов.
В этих условиях возникла объективная потребность в разработке и принятии законодательных актов по реабилитации каждого репрессированного народа, а также Федерального Закона о механизме реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 года,3 Закона Российской Федерации «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации» от 3 июля 1
1 Указ Президиума ВС СССР №21-160 «О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья»
//История СССР. - 1991. - №1. - С.144-145.
2 Указ Президиума ВС СССР от 29 августа 1964 г. «О внесении изменений в Указ Президиума Верховного Совета СОСР от 28 августа 1941 года О переселении немцев, проживающих в районе Поволжья» //Ведомости ВС СССР. - 1964, - N62. - С.592.
3 Закон Российской Федерации (РСФСР) «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г. №1107-1 //Становление и развитие сообщества немцев Российской Федерации. Основополагающие

Осуществление такой программы - дело длительное и сложное. Оно не может быть достигнуто декларациями и
требует кропотливой работы, которая, естественно, будет идти разными темпами по отношению к разным национальностям в прямой зависимости от культурного развития последних и их потребности в организации
национально-культурной автономии. Нельзя забывать и о необходимости существенного пересмотра ряда положений
действующего Российского законодательства. Особенно это касается национально-территориального деления и
государственных автономий.
Попытаемся смоделировать программу национальнокультурной автономии на государственном устройстве современной России. Исходная идея такова: любому
гражданину любой национальности необходимо предоставить право на изучение родного языка, на сохранение своей культуры и истории и т.п. Для этого отнюдь не нужно в обязательном порядке иметь территориальные структуры, если национальные интересы будут и без того защищены, т.к. административно-территориальные национальные
структуры создают условия не столько для национального развития,, сколько базу для национальной бюрократии с неизбежной перспективой конфликтов и раскола России.
Структуриализация России должна осуществляться без национально-административных границ, только в виде десяти-пятнадцати федеральных земель (Север, Центр, Юг, Поволжье, Урал, Западная Сибирь, Северный Кавказ и т.д.).
Все федеральные земли должны быть равноправны. Россия по максимуму осуществляет децентрализацию, сохраняя за руководством федерации только минимум: финансы, оборону,