Конституционно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

• Автор: Корнеева, Надежда Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 170 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА
§ 1. Понятие и место института уполномоченного по правам человека
в системе государственной власти
§ 2. Особенности становления, развития и функционирования института омбудсмана в зарубежных странах
§ 3. Становление института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Глава 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ
Общие замечания
§ 1. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в России
§ 2. Полномочия Уполномоченного по правам человека
§ 3. Аппарат Уполномоченного по правам человека и его деятельность
§ 4. Проблемы и перспективы дальнейшего развития взаимоотношений и совершенствования деятельности Уполномоченного по правам человека
на уровне федерации и её субъектов
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена возросшей необходимостью защиты прав и свобод человека в связи с продолжающимися процессами формирования социально-экономической, политической и духовной сфер жизни общества, а также в связи с дальнейшей реорганизацией государственной власти в нашей стране на современном этапе, построением правового государства и активным формированием институтов гражданского общества. В настоящий период в Российской Федерации предпринимается попытка создания системы зашиты прав человека, которая отвечала бы международным стандартам в области взаимодействия личности, общества и государства. В соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права в России на конституционном уровне утверждены права и свободы человека и гражданина как высшая ценность. В этой связи механизм защиты прав человека должен стать значимой преградой произволу, барьером на пути встречающихся противоправных действий со стороны государственных чиновников в отношении прав и свобод человека. Права человека реализуют сущность самого человека, его способность к логическому, абстрактному мышлению, к творчеству, саморазвитию, они обуславливают его социальную активность и ответственность. Без соблюдения прав человека общество обречено на деградацию и угасание. В современных условиях общество не имеет другого выбора для своего выживания и прогресса: оно должно гарантировать права человека или обречь себя на гибель от бесконечных войн, насилия, преступности, бесправия, порабощения, эксплуатации человека человеком и изощренного унижения человеческого достоинства. Такой выбор стоит перед всеми странами мира, в том числе и перед Россией.

Сегодня формирование механизма защиты прав человека, а именно усовершенствование политико-правового института Уполномоченного по правам человека (далее, для краткости - Уполномоченный), оптимизация деятельности Уполномоченного является одной из осуществляемых в стране государственно-правовых реформ, но это процесс длительный и сложный, требующий постепенного преодоления целого комплекса трудностей становления и здесь актуальным представляется изучение исторического опыта, достижений мировой цивилизации в сфере защиты прав человека. Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмана - согласно зарубежной терминологии) сформировался в рамках европейской правовой традиции и существует сегодня во многих странах мира, его особая роль состоит в том, что он находится между обществом и властью, поскольку, с одной стороны, это - орган государства, а с другой - это агент гражданского общества, призванный реагировать на нарушения прав человека со стороны государственных структур и чиновников и применять предоставленные ему тем же государством меры воздействия. Говоря о реализации конституционного права человека на защиту его прав от попрания государственными чиновниками, необходимо осознавать, что необходимость этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих полноценную деятельность Уполномоченного по правам человека, но и от понимания личностью своих прав и возможностей, от действительной способности грамотно пользоваться этими правами. В связи с вышесказанным нельзя недооценивать сущность и социальную роль Уполномоченного по правам человека, потому что как политико-правовой институт он является необходимой формой развития и возвышения государственности и демократии. В сегодняшней России институт Уполномоченного по правам человека — это новый, только становящийся на ноги конституционный институт, который стал результатом поиска новых институциональных форм с целью сделать механизм защиты прав человека более эффективным. Надлежащее состояние

ративных судов, которые создавались парламентом и наделялись специфической компетенцией и полномочиями. Распространение административных судов было столь необыкновенным, что со времени Второй мировой войны начинается целое движение по изучению и контролю реальной власти администрации и упомянутых специальных судов. Итогом этого движения стало официальное учреждение специальной Комиссии по административным судам и расследованиям (комиссия Фрэнкса). Доклад комиссии был обнародован в 1957 году. А в 1958 году по предложению комиссии был опубликован «Tribunal and Inquiries Act», а также учрежден Совет по администра-*} тивным судам. Но все-таки положение со средствами защиты граждан оста-
валось нестабильным, и в 1959 году последовал доклад комиссии Whyatt или доклад «Justice» (английское отделение Международной комиссии по правосудию). Выводом доклада было заключение о целесообразности использования опыта омбудсмана. Консервативное правительство Мак-Милана встретило это предложение в штыки, однако, Г. Вильсон включил эту идею в свою политическую программу и, победив на выборах в 1964 году, начал ее реализацию. В итоге закон о парламентском уполномоченном ( омбудсмане) был принят в 1967 году. Институт британского парламентского омбудсмана обнаруживает существенные отличия от скандинавских вариантов омбудсмана, чем впоследствии воспользовалась Франция.
В 1973 году приступил к работе омбудсман по делам здравоохранения в Англии, Шотландии, Уэльсе. Во главе института встал парламентский омбудсман по делам администрации Великобритании, совместив две должности: функции обеих служб схожи, но есть и новшества во втором институте: распространение компетенции омбудсмана на местный уровень и прямой доступ к нему (без посредничества парламентария, как это имеет место в случае обращения к омбудсману по делам администрации).
Также с 12 июня 1974 года приступили к работе омбудсманы по делам местной администрации (контроль деятельности органов местной власти