Конституционно-правовые средства обеспечения соответствия законодательства субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству

• Автор: Арзуманов, Сергей Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы формирования системы законодательства субъекта Российской Федерации
§ 1. Конституционно-правовое закрепление верховенства
Конституции Российской Федерации и федерального законодательства
§ 2. Разграничение предметов ведения и полномочий между. Российской Федерацией и ее субъектами в сфере правотворчества
§ 3. Факторы, оказывающие влияние на формирование правовых систем субъектов Российской Федерации
Глава II. Обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству
§ 1. Противоречия между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации
§ 2. Система органов государственной власти, призванных разрешать противоречия между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации
§ 3. Конституционно-правовые средства обеспечения единства правовой системы Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных правовых источников и научной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современное состояние правовой системы Российской Федерации характеризуется дисбалансом в развитии законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. Различия в правовых системах субъектов Российской Федерации, между ними и федеральной правовой системой обусловлены целым комплексом причин. Эти причины обусловлены сложностями переживаемого Российским государством периода, когда на протяжении 90-х гг. XX в. происходили коренные преобразования, затрагивавшие все составляющие формы Российского государства: и форму правления, и государственное устройство, и политический режим. Все это не могло не отразиться на формировании и состоянии правовых систем субъектов Российской Федерации. Противоречивость государственной жизни неминуемо влечет за собой противоречивость законодательства.
Несмотря на принятые меры по обеспечению однотипности и единства федеральной правовой системы и правовых систем субъектов РФ, сохраняется опасность дезинтеграции правовой системы Российской Федерации. Наличие в законодательстве субъектов Российской Федерации противоречий Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству препятствует осуществлению преобразований в стране.
Опасность сложившегося положения состоит в следующем:
1) открытое противоречие между нормами Конституции Российской Федерации и положениями Конституций (Уставов), других нормативных правовых актов субъектов РФ служит основанием для развития сепаратистских тенденций в стране;
2) расхождения между федеральным законодательством и правовыми актами субъектов Российской Федерации приводят к возникновению противоречий в конкретных правоприменительных вопросах, таких, как вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, приватизации и разгосударствления, правового закрепления отношений собственности и др.
Конституция Российской Федерации относит «обеспечение соответствия Конституций и законов республик, Уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам» к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п, «а» ст. 72).
Реализация на практике этого конституционного положения порождает целый комплекс проблем:
во-первых, как обеспечить безусловное соблюдение строгого соответствия Конституции Российской Федерации правовых актов, принимаемых субъектами Федерации;
во-вторых, как преодолеть центробежные тенденции, которые с самого начала процесса федерализации проявляются в политике целого ряда субъектов Федерации;
в-третьих, каковы должны быть правовые механизмы, обеспечивающие следование принципу соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Очевидно, что обеспечение соответствия Основных Законов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации является одной из актуальных проблем современного федеративного устройства России. Попытки согласования, приведения Основных Законов субъектов Российской Федерации в соответствие с нормами

переосмысления места федеральной Конституции в иерархии правовых актов относительно договора. Также предпринимаются попытки теоретически оправдать договорное перераспределение конституционных предметов ведения и полномочий. Так, Б.А. Страшун считает допустимым отклонение договорных положений от конституционных, основываясь на том, что заключение конституционно-правового договора «влечет политические последствия, не учитывать которые нельзя»14, и в целях сохранения целостности государства следует отказаться, хотя бы временно, от категоричного следования конституционным установлениям. Более того, отступления в договорах от требований статей 71-73 и некоторых связанных с ними статей даже не следует рассматривать как неконституционное явление. Б.А. Страшун также предлагает обозначить в особом федеральном конституционном законе помимо процедурных моментов заключения договоров и пределы возможных отклонений от статей 71-7315.
Подобный подход противоречит основам построения правовой системы Российской Федерации. По поводу возможных отступлений в договорах от конституционных положений следует отметить, что они, по-видимому, будут встречаться время от времени, поскольку от приоритета политики по отношению к праву не застрахована ни одна государственная система. Однако сложность преодоления таких тенденций в определенные исторические периоды вряд ли может расцениваться как оправдание несоответствий договоров Конституции.
14 См.: Страшун Б.А. Договоры между Российской Федерацией и ее субъектами как источники федерального права. Материалы научно-практической конференции. «Договорные формы развития федеративных отношений в России». М., 1996.
15 Там же.