Институт президентства в республиках в составе Российской Федерации

• Автор: Мещеряков, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 236 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Понятие и развитие института президентства
§ 1. Понятие института президентства
§ 2. Возникновение института президентства и его становление в
России
§ 3. История становления института президентства в республиках в составе
Российской Федерации
Глава II. Конституционно-правовая характеристика института президентства в
республиках в составе Российской Федерации
§ 1. Основы конституционно-правового статуса президента республики в
составе Российской Федерации
§ 2. Порядок организации и проведения выборов президента республики в
составе Российской Федерации
§ 3. Прекращение полномочий президента республики в составе
Российской Федерации
Глава III. Компетенция президента республики в составе
Российской Федерации
§ 1. Функции президента республики в составе Российской Федерации... 121 § 2. Полномочия президента республики в составе
Российской Федерации
§ 3. Консультативные и вспомогательные органы при президенте
республики в составе Российской Федерации
§ 4. Роль президента республики в составе Российской Федерации в
обеспечении законности, правопорядка, общественной безопасности
Заключение
Список литературы Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с деятельностью президента - главы государства.
Несмотря на исторически небольшой срок существования института президентства, в сфере его организации и деятельности уже накоплен достаточный опыт, а институт президентства приобрел различные формы. Каждое из государств имеет свои национально-исторические особенности и традиции, что не может не сказаться на содержании и форме организации президентской власти.
Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации, объективно потребовали изменения модели государственной власти. Основой такой модели стал общепризнанный принцип разделения'властей, а также введение в стране института президентства.
Для России институт президентства является новым. Особенность рассматриваемого института в Российской Федерации состоит в том, что он присутствует на двух уровнях: федеральном и субъектов федерации - и, уже в силу этого, требует специального конституционно-правового исследования.
Несмотря на относительную новизну (институт президентства существует в России с 1991 г.), уже накоплен определенный конституционный опыт его функционирования, который требует обобщения и юридической оценки. Исследование института президентства на федеральном уровне стало одним из приоритетных направлений исследований в отечественной юридической науке, тогда как институт президентства в республиках в составе Российской Федерации остался практически неизученным.
Отсутствие глубоких исследований института президентства в республиках в составе Российской Федерации оказывает негативное влияние на его развитие. Это обстоятельство и обусловило потребность в его конституционно-правовом анализе.

Становление в России правового демократического государства предполагает дальнейшее совершенствование законодательства, в том числе составляющего основы института президентства.
Существенные изменения в законодательстве, такие как: принятие Федерального закона от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"1, внесение в него ряда изменений и дополнений, образование федеральных округов, изменение порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, создание Государственного совета - и проведение ряда других государственных реформ, оказали существенное влияние на институт президентства в республиках в составе Российской Федерации. Изменения правового статуса президентов республик в составе РФ, произошедшие за последние годы, с конституционноправовых позиций фактически исследованы не были.
Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность избранной темы, ее несомненная научная и практическая значимость порождают потребность в проведении широких и углубленных исследований.
Степень разработанности темы исследования. Исследованию института президентства, как самостоятельной проблемы, так и в рамках изучения вопросов теории разделения властей, республиканской формы правления, с которыми он неразрывно связан, посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам.
Институту президентства в США, истории его возникновения посвящены работы таких зарубежных ученых, как Х.А. Бэйли, Ф.И. Гринштейн, Б. Ларри, P.E. Неустадт, A.C. Фельзенберг и др.
В отечественной науке исследованием института президентства занимались С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, А.М. Белоногов, С.Д. Бого-
1 СЗ РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.
Все это показало необходимость новой коренной реорганизации высших органов государственной власти в СССР, и в сентябре-октябре 1989 года у высшего руководства страны не было никаких сомнений в необходимости учреждения института Президента'.
В марте 1990 года Внеочередной третий Съезд народных депутатов СССР принимает закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР"2 и избирает первого Президента СССР.
Главной исторической предпосылкой введения поста Президента СССР был переход системы, сложившейся в стране после 1917 г., в состояние неустойчивого равновесия. Вот как описывает эту ситуацию американский политолог С. Биалер: "на мой взгляд, Советский Союз оказался сейчас в тисках системного кризиса эффективности. Он будет продолжаться и в обозримом будущем, и нет никаких признаков того, что его интенсивность ослабнет"3. Президентство родилось в результате попыток вывести страну из тупика путем реформ. Институт Президента СССР был совершенно новым явлением в контексте советской и российской истории.
В те же годы аналогичным образом была произведена реорганизация высших органов государственной власти в РСФСР и других союзных и республиках, в них также были учреждены посты президентов.
Идея президентства в РСФСР зародилась и прокладывала себе дорогу на фоне разрастающегося экономического и политического кризиса, усугубившихся дезинтеграционных процессов, падения авторитета и влияния центральной власти.
1 Черняев А.С. Шесть лет с Горбачевым: по дневниковым записям. - М.: Прогресс, 1993. С. 237, 321, 339.
2 Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 12. Ст. 189.
3 Bialer S. The Conditions of Stability in Soviet Union // Soviet Society and Culture. Boulder and London. 1988. P. 254.